2 Поняття корупції та корупційних діянь
Під корупцією в Законі (Про боротьбу з корупцією) розуміється діяльність осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямована на протиправне використання наданих їм повноважень для одержання матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг.
Корупційними діяннями є:
А) Незаконне одержання особою. уповноваженим на виконання функцій держави. в зв'язку з виконанням таких функцій матеріальних благ. послуг. пільг або інших переваг. в тому числі прийняття або одержання предметів (послуг) шляхом їх придбання за ціною (тарифом), яка є істотно нижчою від їх фактичної (дійсної) вартості;
Б) Одержання особою. уповноваженим на виконання функцій держави. кредитів або позичок. придбання цінних паперів. нерухомості або іншого майна з використанням при цьому пільг чи переваг. не передбачених чинним законодавством.
З законодавчого визначення корупції можна виділити такі основні її ознаки.
1) корупційна діяльність може здійснюватися лише особами. уповноваженими на виконання функцій держави;
2) дана діяльність пов'язана з протиправним використанням наданих зазначеним особам повноважень;
3) спеціальною метою такої діяльності є отримання матеріальних благ. послуг. пільг та інших переваг.
Ці ознаки взаємозалежні і взаємообумовлені.
До осіб. уповноваженим на виконання функцій держави відносяться. державні службовці. а також народні депутати України. народні депутати Автономної Республіки Крим. депутатів і голів місцевих рад.
Повноваження. надані особам. уповноваженим на виконання функцій держави, - це ті конкретні обов'язки. які вони повинні виконувати. а також права. надані для їм для найбільш повного і ефективного виконання своїх обов'язків. Протиправне використання повноважень передбачає їх перевищення. а так само інше умисне зловживання ними.
У законодавчому визначенні корупції підкреслено. що обов'язковою метою корупційною діяльністю є корислива мета. а сама ця діяльність. таким чином, обумовлюється корисливими мотивами. Не виключено. що в окремих ситуаціях при вчиненні корупційних діянь або інших інші правопорушення. пов'язаних з корупцією. на перший план можуть виступати інші мотиви. наприклад бажання надати підтримку родичу чи знайомому. боягузтво. кар'єризм. бажання помститися. заздрість і т.д. але при цьому корисливий мотив теж повинен бути присутнім в психічному відношенні суб'єкта до здійснюваного корупційному правопорушення.
Також передбачено в якості корупційного діяння незаконне одержання особою. уповноваженим на виконання функцій держави. в зв'язку з виконанням таких функцій матеріальних благ. послуг. пільг та інших переваг 1.
Під матеріальними благами слід розуміти речі. предмети. здатні дати достаток. матеріальне благополуччя. задовольнити меркантильні інтереси.
Матеріальні послуги - це діяльність з надання побутових зручностей (ремонт квартири. Будівництво дачі. Пошив одягу і т.д.). вимагає матеріальних витрат.
Пільги - це вигода. полегшення. що надаються особам. уповноваженим на виконання функцій держави. як виняток із загальних правил. пов'язаних з можливістю отримати матеріальні блага або послуги. або з можливістю уникнути матеріальних витрат.
2. Склад корупційного правопорушення
передбачає / наявність чотирьох взаємообумовлених і взаємопов'язаних елементів: об'єкта і об'єктивної сторони, суб'єкта і суб'єктивної сторони.
Спеціальним об'єктом всіх корупційних правонар-шений, як уже зазначалося, є встановлений порядок здійснення службових повноважень особами, уповноважений-ними на виконання функцій держави. Крім того, каждо-му конкретному корупційного правопорушення, в зависи-мости від виконуваних уповноваженими на те особами функ-цій держави, притаманний його безпосередній об'єкт. Напри-заходів, встановлений порядок надання особами, уполно-моченими на виконання функцій держави, інформації юридичним і фізичним особам; встановлений порядок ока-пізнання цими ж особами сприяння в здійсненні підпри-кої діяльності іншими особами і т.д.
Об'єктивна сторона всіх корупційних правонар-шений характеризується дією (наприклад, здійснення функцій повіреного третіх осіб) або бездіяльністю (несостав-ня протоколу про вчинення корупційного правонаруше-ня).
Наслідки вчинення корупційного правопорушення в диспозиціях конкретних норм Закону не передбачено і значення для кваліфікації зазначених дій (бездіяльності) як
корупційних правопорушень не мають.
Крім того, для ряду корупційних правопорушень харак-терен така ознака об'єктивної сторони, як спосіб його вдосконалення-ності (наприклад, отримання кредиту шляхом використання пільг, не передбачених чинним законодавством).
Суб'єктивна сторона корупційних правопорушень характеризується прямим умислом: винна особа усвідомлює про-громадської небезпеку і протиправність скоєного їм дей-наслідком або бездіяльності, і бажає його вчинити. I 'Для деяких складів корупційних правопорушень ха-характерних мета і мотив. Жодне з корупційних правонар-шений не здійснюється через необережність.
Всі корупційні діяння припускають їх вчинення спеціальним суб'єктом - особою уповноваженою на виконання функцій держави.
Поняття державних службовців випливає зі статті 1 Закону України «Про державну службу», де зазначено, що «державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання за-дач і функцій держави і отримують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державним-ними службовцями і мають відповідні службові пів-номочія ».
Таким чином, до державних службовців можна відніс-ти осіб, які:
- займають посади в державних органах та їх ап-Параті;
- професійно займаються діяльністю по практичному виконанню завдань і функцій держави;
- отримують за це заробітну плату за рахунок державних коштів.
Поняття посади сформульовано в статті 2 Закону «Про державну службу». Під нею розуміється визначений-ва структурою і штатним розписом первинна структур-ва одиниця державного органу та його апарату, на кото-рую покладено встановлений нормативними актами коло слу-жебних повноважень.