Кодекс РФ про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність у тому числі і за порушення в галузі будівництва. ВАС РФ узагальнив деякі питання застосування судами законодавчих положень. Які висновки арбітрів необхідно враховувати будівельним організаціям?
Вироблення єдиного підходу
Трактування застосування норм
Отже, які порушення можуть бути допущені в ході ведення діяльності будівельними компаніями і яка відповідальність за них загрожує? Розглянемо ці питання докладніше.
За самовільне зайняття земельної ділянки або його використання без оформлених правовстановлюючих документів, а в ряді випадків без документів, що дозволяють здійснення господарської діяльності, статтею 7.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (далі - кодекс) передбачено адміністративну відповідальність. Для юридичних осіб штраф становить від 10 тис. До 20 тис. Руб. Для посадових осіб - від 1 тис. До 2 тис. Руб.
Слід враховувати, що під самовільним зайняттям земель розуміється користування чужим ділянкою за відсутності волі його власника (іншого уповноваженої особи), вираженою в установленому порядку. Будівельна компанія може бути притягнута до відповідальності, якщо самовільно займають земельну ділянку, наприклад, для виконання інженерних вишукувань і подальшого будівництва.
Тобто будівельна компанія може бути притягнута до відповідальності, якщо буде здійснювати видобуток підземних вод без ліцензії на земельній ділянці, на якому веде будівництво, для використання при виробництві робіт (або на інші цілі).
Штраф за відсутність ліцензії для юридичних осіб - від 800 тис. До 1 млн руб. для посадових осіб - від 30 тис. до 50 тис. руб. За порушення умов, передбачених ліцензією, з організації можуть стягнути штраф в розмірі від 300 тис. До 500 тис. Руб. з посадових осіб - від 20 тис. до 40 тис. руб. (Ст. 7.3 кодексу).
Ремонт житлових будинків. Судам вказано на те, що особи, які здійснюють роботи по ремонту майна житлового будинку на підставі договору підряду, не можуть залучатися до відповідальності за статтею 7.22 кодексу - за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків або житлових приміщень, оскільки на них не покладається обов'язок по утриманню відповідного майна. Ці особи (підрядні організації) можуть нести цивільно-правову відповідальність за неналежне виконання робіт (інших обов'язків) за укладеним договором.
Користування федеральними об'єктами. З неприємностями можуть зіткнутися будівельні компанії, які орендують федеральне майно. Пунктом 2 статті 7.24 кодексу передбачена відповідальність за використання об'єкта нежитлового фонду, що перебуває у федеральній власності, без належно оформлених документів або з порушенням встановлених норм і правил експлуатації і утримання.
Роз'яснено, що орендар (суборендар) може бути притягнутий до відповідальності за використання зазначених об'єктів без згоди власника, так як орендар зобов'язаний упевнитися в тому, що укладає договір оренди з особою, у якого така згода є.
Для юросіб штраф становить від 20 тис. До 30 тис. Руб. Для посадових осіб - від 2 тис. До 3 тис. Руб.
Звернемо увагу на такі нюанси.
Будівництво без дозволу. Обов'язок по отриманню дозволу на будівництво відповідно до положень статті 51 Містобудівного кодексу РФ покладено на забудовника (замовника за договором будівельного підряду). При цьому інші особи, які здійснюють роботи (наприклад, підрядник або субпідрядник), повинні переконатися в тому, що забудовник, залучаючи їх до виконання робіт з будівництва, реконструкції, капремонту об'єктів, володіє відповідним дозволом. Це в їхніх інтересах, оскільки суди можуть притягати до відповідальності за вказане порушення не тільки забудовника (замовника), а й підрядника або субпідрядника (тобто осіб, безпосередньо провідних роботи). Юридичним особам загрожує штраф в розмірі від 500 тис. До 1 млн руб. або адміністративне призупинення їх діяльності на строк до 90 діб. Посадовим особам - штраф від 20 тис. До 50 тис. Руб. (П. 1 ст. 9.5 кодексу).
Експлуатація об'єкта без дозволу на введення його в експлуатацію. Відповідальність передбачена для осіб, які здійснюють експлуатацію об'єкта. Винятком є випадки, коли для будівництва (реконструкції, капремонту) видачі дозволу на будівництво не потрібна.
Іншими словами, до відповідальності за дане порушення може бути залучено лише особа, яка фактично експлуатує об'єкт. При одночасній його експлуатації декількома особами сказане стосується кожного з них.
Таким чином, компанія, яка здійснила будівництво, за вказане порушення не відповідає. Але тільки за умови, що вона побудувала об'єкт не для себе. Якщо ж фірма сама експлуатує побудований об'єкт (скажімо, офіс, склад і т. Д.), Вона може бути оштрафована на суму від 10 тис. До 20 тис. Руб. А її посадові особи - на суму від 1 тис. До 2 тис. Руб. (П. 5 ст. 9.5 кодексу).
Забезпечення режиму перебування іноземців
Якщо будівельна компанія залучає до праці іноземних громадян, у неї можуть виникнути проблеми з органами міграційного обліку. Тут також існують деякі особливості.
Залучення працівників без дозволу. Статтею 18.15 кодексу передбачена відповідальність за залучення до трудової діяльності в РФ іноземного громадянина або особи без громадянства при відсутності у них дозволу на роботу або патенту (якщо такі документи потрібні). А також за відсутність відповідного дозволу у організації - на залучення і використання іноземних працівників (якщо його наявність обов'язково).
При виявленні вказаних фактів суди повинні брати до уваги те, що в статті 61 Трудового кодексу РФ день укладення договору і день, коли працівник зобов'язаний приступити до виконання своїх трудових обов'язків, розрізняються. Це важливо, оскільки укладення трудового договору з іноземним громадянином або особою без громадянства само по собі не є залученням до праці і не утворює складу правопорушення. Протиправним вважається лише фактичний допуск конкретного іноземного громадянина або особи без громадянства в будь-якій формі до виконання робіт, надання послуг без відповідного дозволу.
При цьому термін притягнення до адміністративної відповідальності за вказане правопорушення обчислюється з моменту його виявлення. Або (якщо іноземець вже звільнився) з останнього дня, коли правопорушення відбувалося.
Відповідальність за обидва порушення (і за відсутність дозволів у працівників, прийнятих організацією, і за відсутність дозволу на залучення іноземців у самій організації) встановлена однакова:
- для юридичних осіб - штраф у розмірі від 250 тис. До 800 тис. Руб. (Або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб);
- для посадових осіб - штраф у розмірі від 25 тис. До 50 тис. Руб.
З урахуванням цього складом порушення (передбаченого п. 3 ст. 18.15 кодексу) охоплюються лише випадки, коли на момент виявлення правопорушення компанія не повідомила міграційну службу про залучення до роботи іноземців (осіб без громадянства).
За це організації загрожує штраф в розмірі від 400 тис. До 800 тис. Руб. (Або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб), а посадовим особам - штраф у розмірі від 35 тис. До 50 тис. Руб.