Адміністративно-територіальний поділ франції

АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПОДІЛ ФРАНЦІЇ

Таким чином, Франція ділиться на 27 регіонів (regions). з яких 22 знаходяться на європейському континенті, включаючи окремий регіон Корсика на однойменному острові, а ще п'ять - заморські. Регіони не мають юридичної автономією, але можуть встановлювати свої податки і затверджувати бюджет.

Адміністративно-територіальний поділ Франції та її остання реформа в першу чергу мають на меті децентралізації державної влади на місцях. Органам управління будь-якої адміністративної одиниці у Франції надається ряд владних повноважень, які вони здійснюють на підставі чинного законодавства на певній території адміністративної одиниці в рамках покладених на них функцій.

Так, на міжрегіональному рівні представники виконавчої влади Франції здійснюють функції державного управління в галузі митниці, цивільної авіації, автомобільних доріг, морського транспорту, організації в'язниць, захисту прав молоді. При цьому інтереси регіонів представляють регіональні префекти, а самі міжрегіональні інститути влади не мають органів місцевого самоврядування і, відповідно, виборчих округів.

У компетенції цих двох рівнів адміністративно-територіального поділу Франції зосереджені практично всі основні повноваження державного управління на відповідній території. Регіони разом з департаментами вирішують і проводять в життя політику внутрішнього управління по всіх основних аспектах функцій виконавчої влади: освіта і наука, сільське господарство та промисловість, транспорт і житлово-комунальне господарство і т.д.

Округу в системі адміністративно-територіального поділу не мають таких значних владних повноважень. Вони не мають органів місцевого самоврядування, а виконують роль суб-департаментів на чолі з суб-префектом.

Кантони, як адміністративні одиниці. не вирішують питання внутрішнього устрою держави. На відповідній території вони проводять політику, позначену відповідними регіоном і департаментом, на території яких вони знаходяться. Це відноситься і до найдрібнішої одиниці адміністративно-територіального устрою Франції - комуні, главою якої є мер. Колективним органом самоврядування є Комуна, члени якої обираються на муніципальних виборах. При цьому комуни Парижа, Ліона і Марселя колективного органу місцевого самоврядування не мають. Головним органом управління в них є пост «мера містечка», який також обирається на муніципальних виборах.

Вся система адміністративно-територіального поділу Франції розроблена з метою найбільш демократичного та, одночасно, більш точного втілення в життя політики французької держави на місцях. Вона діє на підставі чинної Конституції Франції і вже довела свою ефективність.

Крім цього, Французька Полінезія має власне адміністративно-територіальний поділ. До її складу входить 5 адміністративних підрозділів, які діляться в свою чергу на комуни, яких налічується більше 40. Сен-Бартелемі в своєму складі має 2 комуни і 40 округів, Сен-П'єр і Мікелон - 2 комуни, Уолліс і Футуна - 3 округи ( королівства) і 3 райони, Нова Каледонія - 3 провінції і 33 комуни, Французькі Південні та Антарктичні терріторіяі (ФЮАТ) - 5 округів. Решта заморські департаменти і спільноти Франції адміністративно-територіального поділу не мають.

В даний час, територія метрополії Франції розділена на 22 регіону. Це регіони: Аквітанія, Бретань, Бургундія, Верхня Нормандія, Землі Луари, Іль-де-Франс, Корсика, Лангедок-Руссільон, Лімузен, Лотарингія, Нижня Нормандія, Норд-па-де-Кале, Овернь, Пікардія, Прованс-Альпи- Лазурний берег, Пуату-Шарант, Рона-Альпи, Франш-Конте, Центр-Долина Луари, Шампань-Арденни, Ельзас, Південь-Піренеї. Їх розташування можна подивитися на карті регіонів Франції.

Як бачимо, в більшості своїй, формування такої адміністративно-територіальної одиниці у Франції відбувається на підставі історико-природних характеристик конкретної місцевості. Безліч регіонів лежить в межах історичних областей - Нормандія, Бургундія, Бретань, Ельзас і ін. Решта регіонів засновані в рамках географічних характеристик. В їх основі знаходяться такі географічні об'єкти, як долини річок (Рона-Альпи, Центр-Долина Луари, Землі Луари), так і характеристики місцевого рельєфу (Південь-Піренеї, Аквітанія, Лангедок-Руссільон), або інші географічні об'єкти (регіон Корсика повністю займає територію однойменного острова).

Зміни відбулися в наступних регіонах:
- регіони Південь-Піренеї (16) і Лангедок-Руссільон (20) об'єднані в один регіон під назвою "Лангедок-Руссільон-Південь-Піренеї" з адміністративним центром у Тулузі;
- регіони Рона-Альпи (18) і Овернь (19) об'єднані в регіон "Овернь-Рона-Альпи" з адміністративним центром в Ліоні;
- регіони Верхня Нормандія (4) і Нижня Нормандія (6) об'єднані в один регіон "Нормандія" з адміністративним центром у м Руані;
- регіони Бургундія (7) і Франш-Конте (11) об'єднані в регіон "Бургундія-Франш-конте". Адміністративний центр - Діжон;
- регіони Шампань-Арденни (2), Лотарингія (9) і Ельзас (10) об'єднані в регіон "Ельзас-Шампань-Арденни-Лотарингія" з адміністративним центром у Страсбурзі;
- регіони Аквітанія (15), Лімузен (17) і Пуату-Шарант (14) об'єднані в один регіон під назвою "Аквітанія-Лімузен-Пуату-Шарант". Адміністративний центр - Бордо;
- регіони Пікардія (3) і Норд-па-де-Кале (8) об'єднані в регіон "Норд-па-де-Кале-Пікардія" з адміністративним центром у м Лілль.

Як бачимо, що проводиться адміністративна реформа врахувала деякі претензії до колишнього адміністративно-територіальним поділом Франції на регіони і пішла назустріч. Так, регіони Верхня і Нижня Нормандії об'єднані в один регіон - Нормандію, який має спільну історію. Однак, деякі пропозиції в оді реформи свого продовження не знайшли: регіон Землі Луари не втратив статус самостійного регіону і залишився в межі своєї території. Результати проведеної адміністративної реформи на регіональному рівні можна простежити на карті реформи регіонів Франції.

Французька Гвіана, розташована в Південній Америці, як заморський департамент має своє власне адміністративно-територіальний поділ. Французька Гвіана розділена на 2 округи (Сен-Лоран-дю-Мароні і Кайєнна), які складаються з 22 комун. Комуни в Гвіані, як адміністративно-територіальні одиниці, на відміну від комун метрополії Франції, не належать до певного населеного пункту і часто мають значну територію. Наприклад, комуна Маріпасула має площа 18 360 км2, що за своїми розмірами більше відповідає розмірам департаменту метрополії.

Реюньйон - заморське володіння Франції в Індійському океані зі статусом заморського департаменту. Адміністративно-територіальний поділ Реюньйон має складну структуру. Реюньон ділиться на 4 округи, які в свою чергу складаються з кантонів і комун. Округ Сен-П'єр - найбільший і одночасно найскладніший в адміністративно-територіальному поділі. Він складається з 16 кантонів і 8 комун. Округ Сен-Поль в складі має 10 кантонів і 5 комун, округ Сен-Дені - 4 кантонів і 5 комун, округ Сен-Бенуа - 9 кантонів і 6 комун. Комуни на Реюньоне можуть дуже сильно відрізнятися в територіальному плані. Їх розміри можуть коливатися від 26 км2 до 229 км2.

Ст. 74 Конституції Франції закріплює можливість входження в її склад заморських спільнот. Згідно з цією нормою, в заморських спільнотах Франції можливе функціонування законів і звичаїв, відмінних від таких в метрополії Франції, якщо це відповідає звичаям місцевого населення. Законодавчі органи, які обираються на місцевих виборах, в таких спільнотах мають дуже великий автономією і вирішують багато питань економічного та суспільного життя спільнот. Французька Полінезія, як одне з таких спільнот. має власне адміністративно-територіальний поділ. До її складу входить 5 адміністративних підрозділів, які діляться в свою чергу на комуни, яких налічується понад 40.

Заморське співтовариство Сен-П'єр і Мікелон. як заморське співтовариство має статус регіону Франції. Цим спільнотою керує префект, який призначається президентом Франції. Орган місцевого самоврядування - Територіальний рада (19 членів, що обираються населенням на 6-річний термін). Що складається з двох основних островів Сен-П'єр і Мікелон має відповідне адміністративно-територіальний поділ: ділиться на дві комуни, територіально відповідні основних островів в складі співтовариства.

Уолліс і Футуна також мають статус заморського співтовариства. яке в свою чергу діляться на 3 територіальні округи, які збігаються в межах з історичними королівствами (Аво, Сігал, Увеа). Найбільший округ Увеа, в свою чергу, ділиться на три райони. Велика частина кордону між Ало і Сігавом на острові Футуна проходить по річці Ваініфао. Назви районів територіального округу Увеа запозичене у тонганців і в перекладі на російську мову означає: хахаке - схід чи схід; Хіхіфо - захід або захід; муа - передня частина острова.

Сен-Бартелемі, як заморське співтовариство Франції має найбільш складне адміністративно-територіальний поділ. Незважаючи на свої дуже скромні розміри (21 км2), цей острів має розвинене територіальний поділ. Сен-Бартелемі в своєму складі має 2 комуни і 40 округів-кварталів. Ці квартали - одне з найменших територіальних одиниць в світі, які мають площу до 1 км2.

Нова Каледонія, Французькі Південні та Антарктичні території (ФЮАТ) і Клиппертон - це заморські адміністративно-територіальні утворення з особливим статусом. Нова Каледонія як адміністративно-територіальна одиниця в свою чергу ділиться на три провінції і 33 комуни: Південна провінція розділена на 14 комун, Північна провінція - на 16 комун, провінція Луайоте - на три.

Французькі Південні та Антарктичні території або ФЮАТ ділиться на 5 округів. які сформовані в межах територій найбільших островів архіпелагу і інших островів, включених до складу ФЮАТ. Округу навіть мають відповідні назви: земля Аделі, архіпелаг Кергелен, острови Крозе, острови Сен-Поль і Амстердам, острови Епарсе. Останній округ (острова Епарсе) не мають населення, але як адміністративно-територіальна одиниця має свого голову.