За останній час відбулося кілька гучних сумних подій, так чи інакше пов'язаних з непрофесіоналізмом співробітників міліції, злочином ними рамок закону, зокрема, невмотивованим насильством по відношенню до громадян. Події ці викликають величезний резонанс, і, щоб розібратися, що зараз відбувається в нашій системі міліції, ми вирішили поговорити з адвокатом, правовим радником Міжрегіональної правозахисної групи Ольгою Гнєздилова.
- Ми торкнулися зараз дуже важливої теми, тому що після певних подій в черговий раз стало очевидно, що у нас є системні проблеми в організації роботи міліції, які необхідно вирішувати. Хотілося б виділити кілька найбільш важливих моментів.
По-перше, слід зазначити, що міліція зараз фактично не підконтрольна будь-яким суспільним інститутам. Ми маємо ситуацію, коли відділення міліції - це закрита установа, напіввійськова структура, організація зі спеціальним режимом. На жаль, недавно прийнятий закон про громадські спостережні комісії, згідно з яким ці комісії можуть без попередження відвідувати колонії, в'язниці, відділення міліції, дотримується погано, і як раз міліція виявилася більш закритою, ніж виправні установи. І зараз дуже важливо домогтися того, щоб діяльність міліції була більш прозорою, зокрема, щоб кожна людина, якщо у нього є така потреба, міг відвідати відділення міліції. Іноді закритість відділень міліції пов'язують з проблемою загрози терактів, але логічним рішенням буде поставити рамки з металошукачами, це цілком здійсненно. Нехай людей перевіряють, обшукують, але дають право пройти. Адже відділення міліції - публічне місце, побудоване на гроші платників податків. Я також вважаю, що необхідно влаштовувати екскурсії у відділення міліції. Наприклад, водити туди студентів юридичного факультету, щоб вони могли ознайомитися з тим, як допитують потерпілих і затриманих.
Є ще один момент - нерідко трапляється так, що адвокату в порушення закону забороняють бути присутнім при допиті свого підзахисного. Коли в відділення міліції привозять затриманого, його родичам не повідомляють про факт затримання його (і не дають самій людині повідомити про це). Це потрібно жорстко контролювати. Взагалі, щоб хоча б частково здійснювати контроль над співробітниками міліції, у відділенні постійно повинні знаходитися сторонні люди.
- А як ще можна підсилити «прозорість» міліції?
- Ми, наприклад, висували ще одна вимога - щоб кожен співробітник міліції мав бейдж, на якому була б розбірливо написана його прізвище, а краще взагалі нашивку, яку неможливо відстебнути і заховати. Можливо, тоді міліціонери будуть розуміти, що їх не цілком законні дії наочні, і їх поведінка зміниться.
Ми також домагаємося розміщення в відділенні міліції плакатів з переліком прав затриманих, щоб люди знали, як можна себе захистити.
Нарешті, ми вважаємо, що робота міліції повинна бути прозорою у буквальному сенсі слова - в країнах Європи багато державних установ будуються з величезними, майже на всю стіну, вікнами. У нас теж цілком можливо так зробити.
- Напевно крім питання закритості системи на існуючий стан справ в міліції впливають і інші фактори?
- Звичайно. Однією з найсерйозніших проблем міліції є так звана «сувора система» оцінки роботи, яка існує ще з радянських часів. У нас діяльність того чи іншого регіону, або району, або відділення міліції оцінюється за кількістю розкритих або припинених злочинів або правопорушень. Наказ міністра внутрішніх справ № 650 закріплює систему звітності за кількістю розкритих злочинів і ставить в обов'язки конкретного відділу в кожному наступному звітному періоді ці показники не зменшувати, а збільшувати. Іншими словами, міліціонерам видається певний план по розкриваності, і якщо у якогось дільничного зразковий ділянку, де практично ніяких злочинів і правопорушень не відбувається, то він не в змозі цей план виконати, тобто не справляється з поставленим начальством завданням. Це призводить до того, що у міліціонерів з'являється спокуса затримувати невинних громадян, різними способами фабрикувати правопорушення та злочини.
Існує також серйозна проблема, пов'язана з колосальною переробкою співробітників міліції. У них немає 40-годинного робочого тижня, як належить за трудовим законодавством всім звичайним працівникам. Їх можуть підняти серед ночі і в будь-який вихідний день. У співробітників міліції немає можливості повністю переключитися з роботи на відпочинок, сім'ю, творчість. Мабуть, потрібно перерозподіляти завдання і позбавлятися від перевантаження, яка пов'язана в тому числі і з плановим розкриттям неіснуючих злочинів, про які ми говорили вище. Через те, що такий режим роботи негативно впливає на психічний стан наших правоохоронців, вони стають часом невиправдано агресивними. Звичайно, нічних чергувань і термінових викликів не уникнути, але це мало б складатися в систему, а бути рідкісним винятком.
- А чи є взагалі якийсь контроль, якась система оцінки психічного стану співробітників міліції, які несуть службу?
- Ми зараз торкнулися дуже серйозну проблему. Справа в тому, що чимало діючих співробітників міліції пройшли через «гарячі точки». Люди, що випробували такий стрес, психологічно так і залишаються в стані війни. Для них людина, яка вчинила адміністративне правопорушення, є ворогом, якого потрібно знешкодити. На мій погляд, багато прояви жорстокості міліціонерів пов'язані саме з цією серйозною психотравмой, отриманої ними за участю в бойових діях.
Безумовно, таким співробітникам міліції необхідна психологічна реабілітація, яку потрібно вводити не за бажанням, - тому що навряд чи хтось із співробітників визнається, що у нього є якісь психічні проблеми, - а як обов'язкову, закріплену на законодавчому рівні. Реабілітацію повинні проводити професійні психологи. Це повинно бути серйозною, масштабної роботою, що включає постійні спостереження, тести, дослідження, що виявляють прояви агресії. Наскільки я знаю, такої системи зараз в органах немає взагалі. На даний момент реабілітація полягає в тому, що деяким співробітникам міліції дають санаторні путівки. Однак держава часто не готове навіть забезпечити їм відпочинок з сім'єю, хоча це було б найбільш правильним варіантом реабілітації.
- Ольга Анатоліївна, з ваших слів стало зрозуміло, що міліціонери працюють в дуже складних умовах, але хіба це звільняє їх відповідальності за вчинені ними злочини?
- Безумовно, не звільняє. Але справа в тому, що з розслідуванням злочинів теж є велика проблема, яку можна позначити як «корпоративна солідарність». Ми зіткнулися з тим, що відділення міліції якогось району дуже тісно працює з слідчим відділом слідчого комітету прокуратури цього ж району. Слідчі відділи часто не мають своїх оперативних працівників і залучають до розслідування злочинів міліціонерів. Тобто фактично міліціонери знаходяться як би в підпорядкуванні у слідчого, працюють в одній зв'язці. І коли слідчому приходять скарги на якогось співробітника міліції, який допомагає підвищувати його, слідчого, показники розкриття злочинів, природно, йому складно ефективно і неупереджено розглядати подібну скаргу. Внаслідок цього, розслідування ведеться мляво і ні до чого не призводить.
Рішення даної проблеми може бути тільки два. Або злочину, досконаліше співробітниками міліції, повинні розслідувати якісь інші органи, - можливо, їх доведеться спеціально створити, - або ця «зв'язка» повинна бути зруйнована, і слідчим прокуратури має бути заборонено залучати міліцію до розслідування своїх справ.
- Але ж дотеперішній негативний імідж міліції можна якось змінити?
- Безумовно. Його потрібно міняти. Але, на мій погляд, чисті піар технології тут неприйнятні. Адже міліція - не абстрактна явище, думка про яку формується піар-кампаніями, прес-релізами та прекрасними серіалами про доблесних сищиків. Громадяни стикаються з міліцією щодня, і кожен співробітник при такій зустрічі формує імідж міліції в цілому. Кожен міліціонер зобов'язаний вести себе з громадянами коректно, бути ввічливим, мати відповідний зовнішній вигляд і завжди пам'ятати про те, що він - обличчя міліції, а значить і держави.
Справа ще й у якісній кадровій роботі. Ще 20 років тому, щоб потрапити на роботу в міліції, потрібно було пройти масу всяких тестувань, проводився дуже серйозний відбір. Зараз же такого ретельного контролю не проводиться, як нам пояснюють, через те, що у міліціонерів вкрай низька зарплата, і мало хто хоче за такі гроші працювати. З цим я абсолютно не згодна. Наприклад, зарплата в тих же правозахисних організаціях в рази менше, ніж у міліціонерів. Тому дуже хотілося б, щоб і зараз постійно проводився ретельний контроль того, наскільки кожен співробітник міліції придатний для своєї професії. Сподіваюся, що крім Указу президента про скорочення штатної чисельності міліції будуть з'являтися і інші розпорядження, за допомогою яких і імідж, і, головне, якість роботи нашої міліції буде краще.