Стан і проблеми забезпечення
продовольчої безпеки країни
Ушачев Іван Григорович,
Віце-президент Російської академії наук,
директор Всеросійського НДІ економіки сільського господарства
Сєрков Олександр Федорович,
завідувач відділом ринкового механізми,
Загальні положення проекту Доктрини продовольчої безпеки Російської Федерації
Продовольча безпека Російської Федерації визначається як стан економіки країни, при якому забезпечується продовольча незалежність країни, гарантується фізична і економічна доступність для населення країни харчових продуктів, що відповідають вимогам законодавства Російської Федерації про технічне регулювання в обсягах не менше раціональних норм споживання харчових продуктів, необхідних для активного і здорового способу життя.
При цьому під продовольчої незалежністю Росії розуміється стійке вітчизняне виробництво життєво важливих харчових продуктів в обсягах, не менше встановлених граничних значень його питомої ваги в товарних ресурсах внутрішнього ринку відповідних продуктів.
Як порогових значень продовольчої безпеки за окремими видами харчових продуктів прийняті наступні питомі ваги вітчизняної сільськогосподарської, рибної продукції та продовольства в загальному обсязі товарних ресурсів внутрішнього ринку відповідних продуктів не менше: зерна - 95%, цукру - 80%, рослинної олії - 80%, м'яса і м'ясопродуктів (у перерахунку на м'ясо) - 85%, молока і молокопродуктів - 90%, рибної продукції - 80%, картоплі - 95%, солі харчової - 85%.
Основними завданнями забезпечення продовольчої безпеки є:
· Своєчасне прогнозування, виявлення та запобігання внутрішніх і зовнішніх загроз, мінімізація їх негативних наслідків, формування стратегічних запасів безпечних і якісних харчових продуктів;
· Сталий розвиток вітчизняного виробництва харчових продуктів, достатня для забезпечення продовольчої незалежності країни;
· Досягнення і підтримання фізичної та економічної доступності для кожного громадянина країни харчових продуктів в обсязі і асортименті, які відповідають встановленим раціональним нормам споживання харчових продуктів;
· Забезпечення безпеки харчових продуктів.
Коротка оцінка стану АПК Росії
Все це сприяло відновленню виробництва: протягом останніх десяти років відзначалася позитивна динаміка валової продукції сільського господарства. Найбільш суттєві результати були досягнуті в птахівництві та свинарстві, для розвитку яких було залучено значні фінансові ресурси. Кілька підвищилася рентабельність сільськогосподарських організацій.
Одночасно не вдалося призупинити спад поголів'я великої рогатої худоби, величезні площі сільськогосподарських угідь залишалися поза обороту, через несприятливу цінову ситуацію на ринку і недостатності коштів для підтримки виробництва значна частина сільськогосподарських організацій піддалася процедурі банкрутства. З цих же причин для більшої частини господарств виявилися недоступними кредити, що надаються з підтримкою за рахунок бюджету відсоткової ставки по ним, низькою залишалася інвестиційна активність, яка загрожує стала закредитованность організацій, тривав відтік кваліфікованих працівників з галузі.
Оцінка стану продовольчої безпеки Росії
Оцінка стану продовольчої безпеки Росії приведена на основі переліку показників, що містяться в проекті Доктрини.
Стан економічної доступності характеризується рівнем реально наявних доходів населення, що забезпечує при сформованих цінах можливість купувати харчові продукти в обсягах і асортименті не менше встановлених норм їх раціонального споживання.
Ці показники по найбільш цінних харчових продуктів в середньому по країні залишаються вкрай низькими при тому, що питома вага витрат населення на харчування займає більше однієї третини витрат на кінцеве споживання (в розрахунку на члена домогосподарства) (рис. 4).
Лише споживання картоплі та хлібопродуктів відповідає і навіть перевищує раціональні норми харчування.
Однак ще більш негативний становище склалося з економічною доступністю, якщо її розглядати по групах населення в залежності від рівня наявних ресурсів.
У групах населення з меншими середньодушовими розташовуються ресурсами істотно вище питома вага витрат на харчування, ніж відповідно в групах з більш високим їх рівнем (рис. 5).
Найважча ситуація з економічною доступністю до харчових продуктів зафіксовано в багатодітних сім'ях: у сім'ях, що мають чотирьох і більше дітей у віці до 16 років, витрати на одного члена сім'ї на харчування на 38% менше, ніж в тих сім'ях, де одна дитина (рис . 6).
Певні складнощі у розвитку інфраструктури продовольчого ринку пов'язане з функціонуванням і розширенням діяльності торгових мереж, що призводить до монополізації цього сегмента ринку, ускладнення доступу до нього сільськогосподарських товаровиробників, підтримці високого рівня споживчих цін на харчові продукти.
Крім того, існує проблема із забезпеченням населення віддалених сільських територій з нерозвиненою дорожньою мережею, що частково визначається зниженням активності в діяльності споживчої кооперації.
Споживання таких продуктів як овочі та баштанні, яйця нижче раціональних норм у всіх групах населення, в тому числі з високими розташовуються ресурсами.
При цьому ціни реалізації сільськогосподарських товаровиробників по молоку знижувалися більш високими темпами, ніж споживчі ціни на вироблену з нього молочну продукцію (рис. 8).
Підвищенню рівня продовольчої незалежності в останні роки сприяло зростання виробництва основних видів сільськогосподарської продукції в розрахунку на душу населення (табл. 1).
Таблиця 1 - Виробництво основних видів сільськогосподарської продукції на душу населення, кг
Дещо збільшилася частка вітчизняного виробництва сільськогосподарської продукції та продовольства в товарних ресурсах внутрішнього ринку і відповідно знизилася частка імпортної продукції на ринку. Разом з тим частка імпорту залишається вкрай високою і не відповідає загальноприйнятим нормам (рис. 9).
Таблиця 2 - Зміна запасів основних харчових продуктів в комерційних організаціях роздрібної та оптової торгівлі (без організацій малого підприємництва)
Забезпеченість запасів в днях роздрібної торгівлі
Основні ризики забезпечення продовольчої безпеки країни.
Забезпечення продовольчої безпеки країни пов'язано з ризиками, які можуть істотно ускладнити її досягнення. До таких ризиків можна віднести наступні.
Макроекономічні ризики пов'язані, особливо в найближчі роки, зі збереженням кризової ситуації і її наслідками для економіки країни в цілому. Недостатність фінансової підтримки АПК може викликати уповільнення виходу його з кризи, подальше зниження інвестиційних можливостей і розвиток стагнаційних процесів.
У цих умовах вступ Росії до СОТ з ослабленою конкурентоспроможністю продукції призведе до зростання імпортозалежності, негативно позначиться на економіці сільськогосподарських товаровиробників.
Одночасно на фінансовий стан галузі може надати триваюче подорожчання матеріально-технічних, у тому числі енергетичних ресурсів.
Одним з важливих чинників, який буде визначати відновлення і розвиток сільського господарства, є зростання реальних доходів населення, особливо в групах з найменшим їх рівнем.
За оцінкою за тривалий період вкрай несприятливі за погодними умовами роки повторюються в середньому через 7-8 років.
Сільськогосподарське машинобудування знаходиться в занепаді. Однією з головних причин такого становища стала вкрай низька прибутковість сільськогосподарського виробництва, що не дозволяє здійснювати більшості сільськогосподарських товаровиробників розширене, а значної його частини - просте відтворення. В результаті різко знизився попит на ринку матеріально-технічних ресурсів, і як наслідок, виробництво техніки (рис.10).
Аналогічне становище з використанням в сільському господарстві мінеральних добрив. Їх внесення в грунт становить лише 36 кг на 1 га посівів сільськогосподарських культур, що більш ніж в 10 разів менше, ніж в країнах Європи і можна порівняти лише з деякими державами, що відносяться до бідних. Разом з тим близько 80% мінеральних добрив експортується з країни. Це призводить до збіднення грунтів, знижує їх стійкість до несприятливих погодних умов.
Агроекологічні ризики викликані деградацією якісного стану сільськогосподарських земель і що склалися розмірами невикористаних угідь.
В даний час, за оцінкою вчених Россельхозакадеміі, найбільшу небезпеку становить ерозія грунтів сільськогосподарських земель: частка ерозійно небезпечних сільськогосподарських угідь становить більше 58% їх загальної площі, в тому числі орних - 41%.
Біля однієї чверті кормових угідь перезволожені і заболочено, майже 25% змито і Дефлірованние, більше 15% засолено.
У Аріадна поясі Росії особливу небезпеку становить опустелювання. Цей процес, за оцінками, в тій чи іншій мірі охоплює понад 80% посушливої території країни.
За останні два десятиліття площа кинутих земель, що заростають бур'янами, чагарником, дрібноліссям, досягла, згідно з оцінками, приблизно 40 млн. Га.
Велике занепокоєння викликає стан меліорованих земель. З тих, що були до початку 90-х років 11,3 млн. Га меліорованих земель за останні роки вибуло 2 млн. Га, решту земель використовуються недостатньо ефективно. Площа неполіваемих земель зросла до 2,1 млн. Га, що призвело не тільки до істотного недобору врожаю сільськогосподарської продукції, а й розвитку на них деградаційних процесів.
Основними причинами такого становища є низький рівень економіки сільськогосподарських товаровиробників, недостатнє фінансування заходів з підвищення родючості земель, попередженню деградаційних процесів, відновлення та охорони сільськогосподарських угідь і навколишнього середовища.
Торгово-економічні ризики пов'язані з триваючою монополізацією агропродовольчого ринку і, як наслідок, високими споживчими цінами, низькою доступністю сільськогосподарських товаровиробників до нього, можливим посиленням тиску на ринок імпортерів продовольства з вступом Росії до СОТ.
Політичні ризики викликані можливістю посилення тиску на політику держави в залежності від ситуації, що складається як шляхом вимог щодо подальшої лібералізації ринку і збільшення доступу на нього імпортної продукції, так і в певних умовах - обмеження імпорту, підвищення цін на ввезене продовольство, що може привести до розбалансованості внутрішнього ринку.
Пропозиції до заходів щодо забезпечення продовольчої безпеки
В якості найбільш важливих заходів щодо забезпечення продовольчої безпеки доцільно здійснити наступні.
1. Розглянути і запропонувати систему організаційних та економічних заходів, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності вітчизняної сільськогосподарської продукції, що стимулюють нарощування обсягів її виробництва з метою забезпечення продовольчої безпеки країни, включаючи:
· Формування інфраструктури продовольчого ринку для організації ефективного і менш витратного руху товару від виробника до кінцевого споживача;
· Розширення переліку сільськогосподарської продукції, що закуповується на основі механізму інтервенцій;
· Стимулювання розвитку всіх форм кооперації, особливо збутової, з тим, щоб усунути зайвих посередників у сфері реалізації продукції, підвищити частку сільськогосподарських товаровиробників в кінцевій ціні харчових продуктів;
· Розробити і прийняти нормативні правові акти, спрямовані на впорядкування системи і умов реалізації продукції сільськогосподарськими товаровиробниками, а також функціонування оптового ринку сільськогосподарської продукції та продовольства.
2. Розробити і прийняти рішення про розміри тарифів на транспортні перевезення, в першу чергу залізничним транспортом, сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, що сприяють міжрегіональному обміну і забезпечення ними віддалених регіонів країни.
3. Додатково розглянути питання, пов'язані з умовами вступу Росії до СОТ з позицій забезпечення продовольчої безпеки країни, а також з урахуванням формування ЄврАзЕС, Митного союзу Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан.
6. Забезпечити моніторинг стану продовольчої безпеки країни, щорічно представляти доповідь з цих питань з прогнозом на майбутній період і при необхідності - пропозиції про додаткові заходи щодо реалізації Доктрини.