Навіщо створюється Нацгвардія?
Національна гвардія створюється на базі внутрішніх військ МВС, заявив президент Володимир Путін на зустрічі з міністром внутрішніх справ Володимиром Колокольцева, головнокомандувачем внутрішніми військами МВС Віктором Золотовим, директором ФСКН Віктором Івановим і першим заступником директора ФМС Катериною Єгоровою. Очолив Національну гвардію Золотов. Згідно з указом президента, тепер офіційно його посада називається «директор і головнокомандувач Федеральної служби військ Національної гвардії». За статусом він прирівнюється до федерального міністра і увійшов до Ради безпеки Росії.
Прес-секретар президента Дмитро Пєсков в розмові з РБК зазначив, що Національна гвардія буде підпорядкована безпосередньо Путіну.
Як випливає з указу президента, Національна гвардія буде підтримувати громадський порядок, боротися з тероризмом і з екстремізмом, брати участь в територіальній обороні країни, охороняти важливі держоб'єктів і спеціальні вантажі, допомагати ФСБ на кордоні, а також стежити за дотриманням законодавства в сфері обігу зброї та в сфері приватної охоронної діяльності.
Проекту зі створення Національної гвардії вже близько чотирьох років, зазначає політолог Євген Мінченко. Спочатку передбачалося, що перш за все у Національній гвардії будуть охоронні функції (чому в її керівники і пророкували головного охоронця президента): боротьба з бунтами, запобігання і ліквідація масових заворушень. Але в підсумку функції Нацгвардії розширилися, що означає велику апаратну перемогу Золотова, констатує експерт.
Хто увійде в гвардію?
Внутрішні війська перетворюються в війська Нацгвардії. До їх складу увійдуть всі спецпідрозділу МВС, відзначається в указі президента.
З документа випливає, що до складу нової Федеральної служби військ Національної гвардії включені підрозділи СОБР і ОМОНу, Центр спеціального призначення сил оперативного реагування і авіації, позавідомча охорона, зокрема Центр спецпризначення позавідомчої охорони МВС, підрозділи МВС, які займаються контролем за дотриманням законодавства в сфері обороту зброї і в сфері приватної охоронної діяльності, а також ФГУП «Охорона», яке надає послуги з воєнізованої та фізичної охорони і по установці і експлуа тації технічних засобів охорони.
Створення Національної гвардії не зажадає збільшення штатної чисельності, не зажадає збільшення апарату і чого-небудь ще, зазначив Пєсков, відповідаючи на питання РБК.
Оскільки всі тренувальні бази і полігони перейдуть від ВВ МВС до Нацгвардії, витрати з бюджету будуть мінімальні, вважає джерело РБК в правоохоронних органах. З цією думкою погоджується голова Асоціації профспілок поліції Росії Олексій Лобарев. За його словами, навчальні бази будуть просто передані Національній гвардії, будувати нові об'єкти не доведеться.
За словами Хинштейна, не секрет, що всередині МВС внутрішні війська не отримували в необхідному обсязі кошти на переозброєння, на забезпечення технічними засобами і т.д. Тепер ця ситуація зміниться. Самостійність Нацгвардії може в тому числі полегшити життя МВС, оскільки у міністерства високий поточний дефіцит бюджету - понад 120 млрд руб. каже Хінштейн.
Хто такий Віктор Золотов?
«Президент і головнокомандувач не призначить людей керувати силовими структурами, не відчуваючи до них особистої довіри», - сказав Пєсков, відповідаючи на питання, чи є в Кремлі особливу довіру до Золотова.
Йдеться про серйозне апаратній посилення Золотова, він стає в ряд найбільш впливових силовиків, зазначає Мінченко. Експерт нагадує, що посилення впливу вихідців з ФСО було помітно в останні роки, а особливо в останні місяці: кілька колишніх колег Золотова зайняли важливі пости в МВС після його конфлікту з ФСБ, а губернатором Тульської області став Олексій Дюмін. Близький до цій групі і не так давно очолив Краснодарський край Веніамін Кондратьєв.
Місце головного охоронного відомства не вакантне - на цю роль претендують і ФСБ, і ФСО, але у нової структури на чолі з Золотовим саме в силу її новизни може бути більший мандат довіри, підкреслив в розмові з РБК політолог Михайло Виноградов.
Як Нацгвардія взаємодіяти з ФСБ?
Поки важко сказати, чи будуть змінюватися повноваження інших служб і відомств у зв'язку з появою Національної гвардії, відповів Пєсков на запитання про те, чи не перетинаються повноваження Нацгвардії з ФСБ та іншими відомствами. «З упевненістю можна сказати, що безумовно буде потрібно вдосконалення правової та нормативної бази, треба буде приймати якісь зміни в закони, і мова піде не про один і не про два закони», - підкреслив прес-секретар президента.
Функції Національної гвардії будуть частково збігатися з функціями ФСБ, звертає увагу глава московського профспілки співробітників поліції Михайло Пашкин. У розмові з РБК він зазначив, що зараз боротьба з тероризмом законодавчо закріплена як прерогатива ФСБ. Щоб підключити до контртерористичної діяльності Національну гвардію, буде потрібно змінити закон.
Однак незрозуміло, навіщо нова структура повинна дублювати повноваження ФСБ, підкреслив Пашкин. «Чи означає це, що ФСБ погано бореться з тероризмом? І чи будуть крім силових функцій у Нацгвардії ще й оперативно-розшукові, без яких боротися з тероризмом неможливо? Поки тут більше питань, ніж відповідей », - вважає Пашкин. «Якщо Нацгвардія лише виконувати силові завдання, які перед нею поставлять МВС, ФСБ, митниця і інші, то проблем не повинно виникнути», - додав Пашкин.
У кого ще є гвардія?
Другий тип військових формувань на території колишнього СРСР, званий Національною гвардією, - це служба з охорони вищих чиновників і особисто глави держави, свого роду президентський полк. За таким принципом Нацгвардія працює в Азербайджані і Таджикистані. У Грузії, крім цього, Національна гвардія займається питаннями військової мобілізації: урахуванням резервістів і допомогою в проведенні призову.
Нацгвардія України також сформована на основі внутрішніх військ, але має значно більші повноваження. Вона виконує всі згадані вище функції: як охорону громадського порядку і посадових осіб, так і організацію мобілізації, проведення контртерористичних заходів і навіть участь у військових діях.