Чому так сталося? Вважаємо, що основною причиною є безвідповідальне ставлення МВС та Національної поліції до цього процесу.
Незважаючи на широке залучення громадськості, масштабне фінансування (перш за все за допомогою іноземних донорів) і не менш масштабний піар, Національна поліція і МВС України просто звели нанівець всі атестації. Це не помилки, на яких можна навчитися, і не зовнішній фактор, як суди, які нібито допомогли «реваншу міліцейської системи», а звичайна безвідповідальність (якщо не навмисний саботаж). І це було передбачувано з самого початку.
Про це говорили експерти з громадської середовища, вчені. Однак у нас не прийнято, щоб представники влади прислухалися до експертної думки і починали діяти ще до виникнення проблеми. Створюється враження, що на атестації чиновники просто зробили гарну піар-кампанію, коли результати вже нікого не цікавлять.
Тим часом розвиваючи правову державу, не можна спочатку проводити атестації з порушенням законодавства, звільняти людей, а вже потім все це намагатися узаконити. Про правові наслідки потрібно думати з самого початку, тим більше, коли мова йде про можливе звільнення тисяч юридично грамотних працівників, які часто все життя пропрацювали в правоохоронних органах.
Новини Дніпра відзначають, що більше 900 позовів до адміністративних судів подали звільнені поліцейські. Більшість з цих позовів Національна поліція з великою ймовірністю програє. Це результат безглуздого правового регулювання роботи комісій, яке було піддано критиці з самого початку цього процесу.
У пунктах 8-10 Перехідних положень нового Закону «Про Національну поліції» було чітко прописано, що тотальна атестація повинна завершитися до остаточного вступу закону в силу. Однак МВС чомусь витлумачив закон в свою сторону, згадавши про атестацію тільки після вступу в силу Закону і освіти незрозумілого інституту «виконуючих обов'язки поліцейських», тобто міліціонерів, яких автоматично зарахували на службу в Національну поліцію.
З самого першого дня атестація була незаконною
Другою проблемою є незадовільно низькі результати атестації. Офіційні дані говорять про середню кількість в 15% звільнених за результатами атестації у тих шести областях країни, де вона вже сталася. Незважаючи на масштабність залучених людських і грошових ресурсів, потужного використання медіа в процедурі атестації, ми при цьому можемо зробити «висновок» про те, що у нас була чудова міліція з чудовими кадрами (адже як мінімум 80% міліціонерів успішно пройшли атестацію і залишилися працювати в поліції). Альтернативним висновком може бути те, що сама процедура атестації та виконання керівниками поліції рішень атестаційних комісій по звільненню поліцейських були неефективними.
До того ж цей відсоток звільнених в результаті атестації буде в подальшому лише зменшуватиметься в зв'язку з тим, що переважна більшість позовів у адміністративних судах Національна поліція програє. Тобто абсолютна більшість міліціонерів-поліцейських буде продовжувати працювати в поліції. Перш за все, в ядрі поліції - кримінальному блоці (слідчі, оперативники, кримінальна поліція і т.д.), в роботі якого поширені такі ганебні явища, як катування і хабарництво, а також інші незаконні методи роботи.
Отже, що слід робити далі по атестації? Це питання є вкрай актуальним, проте, в експертному середовищі це питання не висвітлюється, залишаючи все це на розсуд Національної поліції. Питання вкрай важливий, оскільки не дивлячись на небажання Національної поліції і МВС виконувати рішення судів, поліцейські масово відновлюються в посадах і потім зустрічають негативне ставлення з боку керівництва. Така ситуація, звичайно, дуже шкодить правоохоронної діяльності, зменшує потенціал поліції в боротьбі зі злочинністю та виконання інших завдань, покладених на неї.
На наш погляд, ситуація яка склалася, має три шляхи вирішення.
радикальний
Повністю зупинити атестації, визнавши всі помилки, які були допущені.
За участю громадськості розробити зміни до Закону України «Про Національну поліції» в частині атестації, чітко визначити терміни, підстави і умови цієї процедури. Відповідно до нових положень розробити Інструкцію про порядок атестації.
Виконати рішення судів: відновити звільнених за результатами атестації працівників, чиї позовні вимоги були задоволені адміністративними судами. Надати можливість працювати таким поліцейським, не вдаючись до дискримінації, не створюючи перешкод у виконанні ними функцій. Через деякий час, відповідно до чинного законодавства, належним чином оцінивши роботу відновлених поліцейських, керівник може прийняти рішення про проведення повторної атестації.
Орієнтовні негативні наслідки. процес атестації відкладеться на довгий термін, адже цей процес буде пов'язаний з прийняттям змін до Закону; необхідність залучення окремих ресурсів на збалансування системи, в якій працюватимуть відновлені поліцейські; необхідність переконати активістів громадянського суспільства взяти участь у повторній атестації.
В рамках цього варіанту поліція може на якийсь час припинити атестації для того, щоб продовжити її вже в дещо трансформованому вигляді, але в тих же правових рамках, які, як ми вже вказували, істотно суперечать Закону «Про Національну поліції». Подібні «точкові» зміни, звичайно ж, не здатні виправити ситуацію з атестацією насамперед в тих регіонах, де вона вже відбулася.
Якщо придивитися уважно до дій і заяв керівництва Нацполіціі, то саме цей варіант поки і реалізується на практиці.
Ключовою проблемою такого варіанту розвитку подій є стійке небажання Нацполіціі і МВС визнавати свої помилки. Тобто визнати всі правові суперечності і недоробки, а не прикривати свої помилки громадськими активістами, визнати низьку якість Інструкції і процесу атестації, визнати, що далеко не всі рекомендації атестаційних комісій про звільнення поліцейських виконувалися керівниками. Результатом такого небажання є принципова позиція не вносити зміни до законодавства, не змінювати істотно порядок атестації тощо.
Орієнтовні негативні наслідки. правова і фактична невизначеність поліцейських зі своїм статусом значно знизить якість їх роботи; атестація перетворюється в чергову імітацію реформи; низький рівень довіри до керівництва поліції, оскільки звучать тільки гучні обіцянки реформувати в поліції хоч щось, крім патрульної поліції, а результат в той же час залишається практично нульовим.
оптимальний
Цей варіант ми вважаємо найбільш прийнятним з точки зору справжнього реформування поліції і наявних запитів і очікувань від суспільства. Перш за все, керівникам Нацполіціі і МВС необхідно зупинити атестацію в тому вигляді, в якому вона існує зараз.
Відновити відповідно до рішень судів незаконно звільнених працівників, визнати помилки і недоробки в процесі атестації, які були допущені з боку керівництва МВС і Нацполіціі.
Проведення атестації мало на меті оновлення кадрового складу поліції. У той же час сама по собі атестація не вирішує інших, перш за все структурних питань в діяльності Національної поліції.
Оскільки ядром старої системи є кримінальний блок - кримінальна поліція з її «відомими» підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю, економічною злочинністю, з протидії наркозлочинності тощо; слідчі підрозділи; оперативні підрозділи - здійснити оновлення складу працівників цих підрозділів шляхом їх реорганізації.
Реорганізація повинна бути передбачена змінами до Закону, який удосконалить інститути кримінальної юстиції, зробивши перехід від структури пострадянського зразка до європейського. Кроком до цього є вже заявлена реформа, яка передбачає створення детективів: об'єднання слідчого (як кабінетного працівника, який «упаковує докази») і оперативника (як збирає докази «на землі» за дорученням слідчого). Оновлення кримінального блоку має відбутися шляхом прийняття відповідного закону, долучити до розробки якого необхідно правозахисників і експертів.
Крім того, в перехідних положеннях зазначеного Закону повинен бути закріплений в деталях особливий порядок проведення скорочення і звільнення поліцейських під час реорганізації.
Тому в результаті масштабної реорганізації структур кримінального блоку Національної поліції і супутньої цього процесу процедури скорочення в сукупності з застосуванням «точкової» атестації можна буде досягти відразу двох цілей - побудувати органи сучасної європейської поліції, а також заповнити вакансії в цих органах на конкурсній основі і кращими представниками діючих співробітників Національної поліції.
Крім того, прийняті зміни до Закону стануть базою для оновлення Інструкції про атестацію, закріпивши максимальні юридичні та процедурні підстави для атестаційних комісій (які мінімум на 50% повинні складатися з представників громадськості) для подальшого звільнення непрофесійних і недобросовісних поліцейських.
Орієнтовні негативні наслідки. значні часові витрати на обговорення і прийняття змін до Закону, на проведення організаційних перетворень в структурі Національної поліції.