Безробіття, за визначенням Міжнародної організації праці (МОП), це наявність в країні контингенту осіб старше певного віку, які не мають роботи, придатних в даний час до роботи і шукають роботу в розглянутий період.
Зазвичай безробіття визначається у вигляді питомої ваги незайнятих в загальній чисельності бажаючих працювати. У зв'язку з цим розрізняють добровільну і вимушену безробіття.
До безробітних відносять вимушених безробітних, тих, які хочуть працювати, шукають роботу, але не знаходять місця роботи.
Існує безліч класифікацій безробіття. Жодна з них не може бути визнана бездоганною. У сучасній економічній літературі налічується близько 60-70 типів безробіття і їх класифікацій. Ця різноманітність пояснюється неоднаковістю підходів до дослідження безробіття, а також тими цілями, які переслідуються дослідниками. Наприклад, при дослідженні причин безробіття може використовуватися одна класифікація, а при з'ясуванні методів її скорочення - інша.
Істотний вплив на класифікацію безробіття робить доступність статистичної інформації про зайнятість, її достовірність і повнота. В емпіричних дослідженнях домінують «статистичні» підходи до класифікації, часто спираються на соціологічні опитування і вибіркові обстеження. У публікаціях теоретичного характеру переважають «аналітичні» класифікації, схильні до часто суб'єктивній оцінці.
Відповідно до загальноприйнятої у світі класифікацією безробіття зводиться до чотирьох її основних типів: фрикційної, сезонної, структурної, циклічної. В основу цієї класифікації покладено тривалість безробіття і головні причини, її пояснюють.
Фрикційна (від лат. Frictio - тертя, що діє під впливом тертя) безробіття є наслідком постійного переміщення людей, пов'язаного зі зміною місця роботи або місця проживання. Цей тип безробіття - результат недосконалості інформації в ринковій економіці, а також брак часу для того, щоб працівнику і роботодавцю знайти один одного.
За радянської термінології цей тип безробіття називався плинністю кадрів. Незважаючи на постійну боротьбу з цією формою незайнятості, жорсткість трудового і міграційного законодавства, закритість міст ця форма тимчасового безробіття разом з тим носила постійний характер. Кожен працівник може перебувати в цій формі безробіття недовго. Однак його місце займає інший, третій і т.д. Точніше кажучи, це тимчасово-постійний тип безробіття.
Навіть при досягненні рівноваги попиту та пропозиції на ринку праці завжди є тимчасово безробітні, що знайшли або готові знайти нове робоче місце. Ця форма безробіття характеризує працівників і підприємства, що шукають найкращі умови зайнятості.
При сучасних методах поширення інформації та переміщення працівників, які не потребують витрат, цей процес міг би відбуватися миттєво. Однак створення таких ідеальних умов нереально. Фрикційне безробіття неминуча, будучи продуктом як динамічності в розвитку економіки, так і змін у попиті та пропозиції на ринку праці. Розміри фрикційного безробіття залежать від частоти переміщень робочої сили і вакансій, швидкості та ефективності, з якими люди шукають роботу, і підприємства її пропонують, знаходять один одного.
Специфічні риси цієї безробіття: охоплює відносно велика кількість людей у всіх демографічних групах, сферах діяльності і регіонах; щодо нетривала для кожної людини; певна величина цієї безробіття неминуча при будь-яких умовах.
Структурне безробіття є наслідком невідповідності між вільними певними робочими місцями і спеціально підготовленої робочою силою, яка бажає отримати роботу. Невідповідність в пропозицію та попит на робочу силу пояснюється особливостями освіти, спеціальної підготовки, географічним розміщенням виробництва і робочих місць, віковими характеристиками.
Структурна безробіття виникає в разі створення нових видів виробництв, що вимагають спеціальної підготовки і висококваліфікованих працівників, в той час як наявна робоча сила не відповідає цим вимогам. Структурне безробіття є наслідком структурних змін в національній економіці (галузевих і територіальних). Вона збільшується і ускладнюється в період істотних науково-технічних перетворень.
Характерні особливості структурного безробіття: на відміну від фрикційного вона зачіпає працівників, на яких вплинули технологічні зрушення, занепад традиційних галузей економіки, конверсія військового виробництва або регіональні переміщення робочих місць; цей тип безробіття носить довгостроковий характер.
Природа структурного безробіття диктує і необхідність певної економічної політики держави щодо її обмеження. Це програми розвитку певних сфер економічної діяльності в країні і регіонах, а також в області перекваліфікації робочої сили; переміщення безробітних з депресивних регіонів країни; надання робочих місць в державному секторі економіки.
Циклічна безробіття (іноді її називають безробіттям недостатнього попиту, або кейнсіанської) виникає внаслідок нездатності попиту в національній економіці створити достатню кількість робочих місць для всіх бажаючих працювати. На відміну від фрикційного і структурного безробіття, що є наслідком невідповідності робочих місць і робочої сили, циклічне безробіття - результат нестачі робочих місць в цілому в економіці країни через зниження темпів економічного зростання. Циклічна безробіття пов'язане з рухом економічного циклу: у фазі підйому вона істотно знижується, в фазі кризи і депресії різко зростає.
Проте циклічне безробіття виникає не тільки внаслідок циклічності економічного розвитку, а й в результаті хронічного економічного застою. У цьому випадку її називають «довготривалої стагнацією».
Особливості циклічного безробіття полягають у наявності істотних щорічних коливань зайнятості, пов'язаних із загальним економічним циклом; як і фрикційна, циклічна безробіття поширена в масштабі всієї економіки; тривалість циклічного безробіття, як правило (але не обов'язково), перевищує тривалість структурної.
Для боротьби з циклічним безробіттям потрібна розробка і реалізація державних програм, що сприяють стабілізації в розвитку національної економіки та підвищення сукупного попиту на робочі місця.
Крім розглянутих основних типів безробіття, в економічній літературі можна зустріти поняття молодіжної, прихованої, конверсійної, технологічної, текучої та інших видів безробіття. Однак кожна з них є лише деталізацією викладених чотирьох (трьох) типів безробіття.
Загальну величину безробіття визначити нескладно. Однак розкласти її по типам важко, хоча це необхідно, оскільки специфіка кожного типу безробіття визначає методи її зниження.
В кінці 60-х років засновник монетаризму М. Фрідман ввів в економічну науку поняття «природна безробіття» і «природна норма безробіття». Ці поняття визнані, і тепер у всіх країнах обчислюється природна норма або природний рівень безробіття.
Під природним рівнем безробіття розуміють такий її рівень, який відображає реальну структуру ринків товарів і праці при всій їх недосконалості, коливаннях попиту і пропозиції, ступеня доступності інформації про робочі місця і т.п.
У величину природного безробіття включають фрикційну (разом із сезонною) і структурне безробіття. Тоді норма безробіття визначається співвідношенням:
Рівень природного безробіття залежить від безлічі факторів: рівня економічного розвитку країни, рівня мінімальної заробітної плати, величини допомоги з безробіття і бідності, від розвитку професійного руху, трудової мотивації населення і т.п.
Природна норма безробіття в сучасній економіці має тенденцію до зростання. В даний час природною нормою безробіття визнається 5-6%.
Фактична норма безробіття може бути вище і нижче її природної норми. Розбіжності спостерігаються в періоди підйомів виробництва і економічних криз, тобто коли національна економіка знаходиться на амплітудних значеннях ділової кон'юнктури. У фазі кризи падіння виробництва призводить до різкого збільшення кількості безробітних, тобто до зростання циклічного безробіття.
Наявність циклічного безробіття говорить про те, що виробничі потужності країни використовуються не повністю. Фактично отриманий обсяг виробництва при наявності циклічного безробіття виявляється нижче потенційно можливого його обсягу (який також називають національним доходом повної зайнятості).
Різниця між потенційно можливим обсягом виробництва або національним доходом повної зайнятості і фактично отриманими величинами виробництва і національного доходу при наявності циклічного безробіття називають кон'юнктурним розривом.
Узагальнивши фактичні дані за досить тривалий період, американський економіст А. Оукен виявив стійкий зв'язок між величиною циклічного безробіття і кон'юнктурним розривом. Виявлена на основі цих даних закономірність названа в економічній теорії законом Оукена.
Існують різні погляди на «плюси» і «мінуси» безробіття. Економісти, які виступають з позицій економічних інтересів приватного підприємництва, доводять, що безробіття є благо для країни. Свою позицію вони обґрунтовують тим, що безробіття: 1) резерв вільної робочої сили, який можна задіяти в будь-який період для розширення виробництва; 2) вона обмежує агресивність профспілок в їхніх вимогах підвищення заробітної плати; 3) підтримує постійний страх втрати роботи, що змушує працівника підвищувати якість праці і не порушувати трудової порядок.
Спираючись на названі мотиви, представники цієї позиції вважають об'єктивно необхідною умовою нормального розвитку ринкової економіки наявність постійної безробіття в межах 2-4%.
При розгляді типів безробіття ми бачили лише зовнішні, поверхневі причини безробіття: сезонність, структурні зміни; циклічність. При більш глибокому і об'єктивному дослідженні цього явища доводиться визнати, що безробіття укладена в самій суті ринкової економічної системи.
Перш за все, слід мати на увазі, що ринкова економіка з її метою максимізації маси і норми прибутку завжди прагне до зниження витрат виробництва, а один з її головних елементів в розвиненій економіці - заробітна плата працівників. Оскільки можливості для її зниження обмежені, підприємці прагнуть скоротити чисельність працюючих за рахунок кращої організації праці, нової техніки і збільшення продуктивності праці залишилися працівників.
Найбільш руйнівна - циклічне безробіття - пов'язана, як було показано, з циклічним характером розвитку економіки, тобто з самою суттю ринкової економіки.
Незважаючи на внутрішній зв'язок безробіття з ринковою системою господарювання, держава приймає і все більше вдосконалює методи боротьби зі зниження безробіття і спричинених нею втрат.
Пігу і його послідовники в якості головного методу боротьби з безробіттям розглядали зниження заробітної плати.
Кейнсіанські методи боротьби з безробіттям складалися в збільшенні бюджетних витрат на організацію громадських робіт. Це в короткостроковому періоді, коли спад виробництва лише позначився, і безробіття не набула поширення. У стратегічному аспекті кейнсіанські методи боротьби з безробіттям зводилися до реалізації заходів, здатних пожвавити попит: активізувати інвестиційні процеси, а отже, і споживчий попит, збільшити державне замовлення на придбання товарів і т.п.
Послідовники Кейнса в англійському уряді при виробленні економічної політики для боротьби з безробіттям і інфляцією намагалися використовувати «криву Філліпса».
Філліпс попереджав про необхідність обережного підходу до виявленої їм закономірності, оскільки в цьому взаємозв'язку не знайшли відображення показники нерівномірності інфляційних процесів або зростання продуктивності праці. Орієнтуючись на криву Філіпса, англійське уряд намагався виробити антиінфляційну політику. З цією метою па осі ординат фільм Не ставки заробітної плати, як у Філліпса, а показники інфляції, тобто зростання цін на товари і послуги.
Явище інфляції, що поєднує безробіття з інфляцією, в 70-ті роки XX ст. виявилося у всіх країнах і прийняло постійний характер.
Предмет, метод і функції економічної теорії
Процес виробництва, відтворення і його фази