У публічному полі йде битва між двома законопроектами, декларована мета яких - навести порядок в сфері фінансування культури в Україні. Йдеться про проект закону, створеному Наталією Заболотної та її командою, і законопроекті, написаному робочою групою в рамках роботи Національної ради реформ.
LB.ua вчитався в обидва законопроекти і пропонує вам короткий виклад того, що пропонують реформатори від культури.
Фото: прес-служба президента
Марина Порошенко та Наталія Заболотна
Український культурний фонд
До робочої групи з написання цього проекту закону увійшли Ірина Подоляк, Олеся Островська-Люта, Павло Гудімов, Олександр Ройтбурд, Дмитро Шимків та інші. Патронатом законопроекту стала Марина Порошенко.
Що пропонує цей законопроект?
Створення Українського культурного фонду, сфера діяльності якого, як можна зрозуміти вже з назви, обмежується культурою і мистецтвом. Його завдання - перейняти на себе функції Мінкульту щодо фінансування нових проектів у сфері музейної справи, охорони спадщини, мистецтва і так далі. Іншими словами, Фонд буде займатися тим, що розподіляти гроші на розвиток культури і контролювати, як профінансовані проекти втілюються в життя.
Оскільки гроші бюджетні, Фонд координується Міністерством культури і погоджує з ним програму своєї діяльності. У деяких представників громадськості є побоювання, що в такому разі Фонд буде залежати від Мінкульту і тарганів в його голові, але ініціатори законопроекту обіцяють, що Український культурний фонд збереже незалежність у поглядах.
Фото: Facebook / Україна на Франкфуртському Книжковому ярмарку
Щорічно фонд звітує про витрачені фінансах і кожні три - проводить аудит.
Органи управління Українського культурного фонду: Наглядова рада і Дирекція. Наглядова рада контролює діяльність фонду, дирекція її здійснює на підставі регламенту, затвердженого наглядовою радою. До складу Ради входять 9 осіб, делегованих президентом, Мінкультом, установами культури, громадськими організаціями та Головою фонду. При цьому члени Наглядової ради від громадськості (по одному від організацій і установ культури) вибираються в результаті онлайн-голосування.
Глава Фонду призначається Міністерством культури з числа кандидатів, запропонованих наглядової ради. Термін роботи призначеного Глави Фонду - 4 роки. При цьому він / вона виконує функції глави Наглядової ради.
Конкурсний відбір проектів на фінансування фондом здійснює експертна рада.
Джерела фінансування Фонду - держбюджет (де Фонд повинен бути прописаний окремим рядком), благодійні внески та інші, не заборонені законом, джерела.
Фото: надане прес-службою театру
Вистава театру Олексія Коломійцева
Ще важливе питання, яке потребує окремого прояснення, - і тут хотілося б почути тих, хто збирається або вже очолює вузькопрофільними органами влади - Держкіно або Інститутом книги, - як створення Українського фонду культури буде коррелліровалі з роботою вже створених органів? Чи можна подати заявку на фінансування короткометражного фільму та в Держкіно, і в Український фонд культури, і - в разі позитивного рішення експертів -Отримати гроші і там, і там? Створення Українського фонду культури стало такою важливою справою, що про суперечність між його наявністю та спробою кінематографістів створити Державний фонд підтримки кіно в законопроекті №3081-д написав Президент у своїх пропозиціях, коли ветував цей законопроект.
Державний фонд гуманітарного розвитку
Тоді під дахом музейного комплексу зібрали шановну публіку: від Дмитра Шимківа до Павла Гудімова. Багато - в основному, художники і люди, близькі до сфери мистецтва, - підтримували ініціативу про створення окремого фонду для культури і Супутні їй сфер (куди, до речі, зарахували і спорт, і чи не аграрні індустрії), але були і критичні зауваження до змісту закону, і їх було достатньо, щоб зрозуміти, чому законопроектом Заболотної неозброєний у владі.
Фото: Facebook / Наталія Заболотна
Захищаючи своє дітище, Наталія Заболотна не лукавить: законопроект дійсно мав громадське обговорення і дійсно пропонує брати гроші на культуру (і не тільки - сфера дії фонду нищівно велика) від грального бізнесу і тютюнових і алкогольних акцизів.
- Як, в разі успішного прийняття законопроекту, взяти гроші від ще нелегалізованого бізнесу?
Чим займається Фонд гуманітарного розвитку? Якщо коротко, то: відбирає проекти в вищевказаних сферах, фінансує їх на підставах прозорості та ефективності, і контролює їх втілення; створює реєстр цих проектів. Звітує Фонд перед Президентом, Кабміном, Верховною Радою і громадськістю - все вони можуть делегувати своїх представників до Наглядової ради Фонду. Щорічно глава правління Фонду звітує перед владою і громадськістю про ефективність роботи фонду, кожні три роки проходить аудит.
У Фонду гуманітарного розвитку є два уповноважені органи: Наглядова рада та Правління. В Наглядову раду входять: по одному представнику від кожної парламентської фракції і групи, від президента України, Кабміну та 8 осіб від громадських об'єднань та асоціацій, що працюють в гуманітарних сферах - від культури до забезпечення прав нацменшин (на даний момент, враховуючи, скільки в Раді депутатських фракцій і груп, кількість членів Наглядової ради має скласти 18 осіб, з яких 8 - представники громадськості).
Правління фонду включає в себе 7 осіб, включаючи главу Фонду та його (її) заступників. Глава правління Фонду призначається строком на три роки, але процедура його призначення в законопроекті не описана.
Розглядом заявок і рекомендацією тих, хто гідний отримати фінансування з Фонду повинен, по всій видимості, займатися експертна рада Фонду, який формується наглядової ради. Але оскільки саме останній розробляє регламент роботи експертів, то чіткі їх функції в законопроекті не описані. Відповідно до законопроекту, рішення про те, які проекти отримають фінансування від Фонду, приймає правління, а погоджує наглядова рада.
- виплати від власників лотерей, букмекерів, власників гральних залів, а також відрахування від податків, сплачених виробниками та імпортерами алкоголю і тютюнових виробів;
- інші джерела, не заборонені законодавством України.
При цьому, щоб Фонд почав отримувати гроші з перших двох джерел, необхідно внести зміни до Податкового кодексу і в закон про державний бюджет України. У перехідних положень законопроекту №3597 містяться зміни до закону про лотереї і норма, що вимагає від Кабміну підготувати всі необхідні нормативні акти до запуску роботи фонду.
Не забуваємо, що:
- гральний бізнес в Україні ще не легалізований;
- кошти від акцизів на продаж алкоголю і тютюну вже і так, згідно з Бюджетним кодексом, йдуть, серед іншого, на гуманітарну сферу: освіту, культуру і мистецтво, спорт і так далі.
Залишається незрозумілим, чому у фонду таке роздуте поле для діяльності - крім культури, тут і спорт, і освіту, і охорону здоров'я, і як на цей проект реагують в міністерствах культури, освіти, спорту і охорони здоров'я. В якомусь сенсі законопроект №3597 схожий на який намагається злетіти літак з анекдоту, на різних поверхах якого знаходяться басейн, поле для гольфу і ресторан.
Читайте в розділі
Служба безпеки України дозволила співачці Наташі Корольовій (громадянка РФ Наталія Поривай) прилетіти до Києва на похорон бабусі. Про це повідомила прес-секретар СБУ Олена Гітлянська ... 11:08
