Слід зазначити, що поняття "джерела бюджетного права" до сих пір ще недостатньо розроблено юридичною наукою. Можливо, причини такого становища слід шукати в нечіткості самого поняття "джерела права". У дореволюційній (до 1917 г.) Росії під джерелами права були сприйняті "форми вираження позитивного права, які мають значення обов'язкових засобів ознайомлення з чинним правом".
У сучасній російській юридичній науці під джерелами права найчастіше розуміють: форму вираження правила, що повідомляє йому якість правової норми; "Резервуар", в якому перебувають юридичні норми; форму встановлення і вираження правових норм і т. д.
Остання дефініція джерела права в даний час є переважаючою.
У сучасній юридичній науці і відповідної навчальної та наукової літератури поняття "джерела права" може використовуватися вдвух взаємопов'язаних значеннях:
р в значенні "формального джерела права" (джерела в формальному сенсі), коли мається на увазі форма зовнішнього вираження змісту чинного права. Її пов'язують з безпосередньою діяльністю уповноважених органів держави по формуванню права, наданню йому форми законів, указів, постанов та інших нормативно юридичних документів. Тобто під зовнішньою формою права розуміються способи встановлення правових норм. В юридичній літературі саме за ними утвердилось традиційне найменування "джерела права". При цьому формальні джерела права в літературі іноді позначаються і терміном "форма права".
Норми права, що регулюють відносини, пов'язані з бюджетом і позабюджетними фондами, займають центральне місце в системі фінансового права. Як підгалузь фінансового права, бюджетне право є сукупність правових норм, що регулюють фінансові відносини з приводу формування, розподілу і використання федерального, регіональних і місцевих бюджетів. Свого часу на цьому ставили крапку. Бюджетний кодекс розширив колишнє розуміння предмета бюджетного права і абсолютно справедливо включив в нього комплекс відносин з приводу формування і витрачання коштів з державних і муніципальних позабюджетних фондів.
Саме норми бюджетного права встановлюють:
р основи бюджетного пристрої;
р структуру бюджетної системи Російської Федерації;
р роль і компетенцію кожного структурного ланки цієї системи;
р обсяги бюджетів та позабюджетних фондів на всіх рівнях;
р перелік, порядок і принципи формування доходів та здійснення видатків, порядок їх розподілу між ланками бюджетної системи;
правове становище суб'єктів бюджетного права.
Крім того, дані норми визначають бюджетний процес, а саме - порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів, а також складання і затвердження звітів про їх виконання. Таким чином, бюджетне право має складну будову і виступає як система, що складається з безлічі інститутів - груп правових норм.
В рамках бюджетного права можна також виділити матеріальні норми права, що містять кількісні параметри прав і обов'язків суб'єктів бюджетних правовідносин, і процесуальні норми права, що визначають порядок бюджетного процесу. Матеріальні норми бюджетного права визначають у вартісній формі склад доходів і напрямки видатків кожного з рівнів бюджету, механізм взаємовідношення між бюджетами і т.п.
У процесі освіти і витрачання, бюджетних коштів у держави, суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування з фізичними та юридичними особами складаються певні фінансові відносини, що отримали назву бюджетних правовідносин.
Бюджетний кодекс виділяє кілька груп бюджетних правовідносин. Зокрема, відносини з приводу доходів і видатків бюджетів і позабюджетних фондів всіх рівнів, а також відносини з приводу державних і муніципальних запозичень, регулювання державного і муніципального боргу. Окремий блок утворюють відносини між суб'єктами з приводу складання і розгляду проектів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, а також виконання зазначених бюджетів і контролю за виконанням.