Експерти Центру Марія Ананьєва і Павло Грачов
Далеко не всі арктичні країни згодні з нинішньому статусом-кво, згідно з яким 90% природних багатств Арктики поділені і знаходяться в територіальних водах відповідних країн (при цьому значна частка у Росії викликає стурбованість у Заходу). У зв'язку з цим Росії потрібно визначитися, чи є сенс у розвитку тісних відносин з Китаєм для ефективного освоєння арктичних територій. Більш того, перед нею стоїть завдання відстояти позицію з питання континентального шельфу, згідно з якою частина хребта Ломоносова і Менделєєвський хребет є продовженням Євразійського хребта; у відстоюванні цієї позиції РФ може допомогти підтримка з боку Китаю.
Доцільність залучення Китаю до Арктики
По-перше, Росія має намір розвивати в регіоні свою військову присутність за рахунок морських, повітряних, ракетних сил і засобів з метою стримування іноземної військової присутності та проникнення в російську Арктику, особливо країн Заходу, і з метою захисту найважливіших об'єктів інфраструктури. Таким чином, Росії необхідно шукати нові інвестиції і технології, розвиваючи міжнародне співробітництво, в тому числі військове. Особливий інтерес в цьому ключі представляє арктичне партнерство Росії і Китаю, так як спільне військово-стратегічне співробітництво двох країн в Арктиці серйозно підірве позиції Арктичних країн.
По-друге, як одна з арктичних країн і найбільша за територією і мінерально-ресурсним запасам держава світу, Росія в умовах дефіциту власних коштів має унікальну можливість для повномасштабного освоєння цих запасів використовувати фінансові, трудові, технологічні ресурси Китаю, з огляду на те, що Китай на Наразі в своєму розпорядженні передовими технологіями з видобутку ресурсів і шукає партнерів зі спільного освоєння арктичних корисних копалин.
По-третє, пріоритетним для РФ є освоєння Північного морського шляху китайськими судноплавними компаніями, залучення китайських видобувних компаній до освоєння вуглеводневих ресурсів шельфу російської Арктики, залучення китайських інвестицій до інфраструктурного розвитку Арктики, освоєння і експорт на ринки Азіатсько-Тихоокеанського регіону дефіцитних рудних корисних копалин, зосереджених в межах Арктичної зони РФ, створення центрів екологічного туризму на російській Півночі. Китай також зацікавлений в альтернативному шляху експорту своїх товарів, яким може стати Північний морський шлях, за прохід по якому Росія зможе отримувати регулярні фінансові доходи.
По-четверте, отримавши статус постійного спостерігача в АС, Китай офіційно підтвердив свою готовність слідувати наступним принципам, а саме: поважати суверенітет і суверенні права арктичних держав, які не розташовувати прямими інтересами в Арктиці і не робити її об'єктом свого впливу. У той же самий час, будучи великою державою, Китай бажає внести свій вклад у зміцнення миру і безпеки в регіоні, що побічно свідчить про низький рівень його політичних амбіцій в Арктиці і одночасно конструктивному прагненні сприяти розвитку регіону. Іншими словами, Китай не має геополітичних претензій на Арктику, його інтереси носять виключно економічний характер.
По-п'яте, Пекін не зможе використовувати новий статус в якості важеля для реалізації основної групи пріоритетів своєї регіональної стратегії, які зосереджені в економічній площині, оскільки АС по суті це форум, який об'єднує всіх зацікавлених гравців на арктичному просторі. Одностайність всіх членів АС обмежується екологічної сферою, так як інтереси в інших областях нерідко виявляються діаметрально протилежними. Поза межами юрисдикції АС лежать також і питання видобутку природних ресурсів, будівництва інфраструктури, кожна арктична держава вирішує їх на власний розсуд.
По-шосте, присутність в АС має для Китаю лише репутаційне і символічне значення. Пекін розраховує, що буде брати посильну участь у формуванні та реалізації регіональної порядку денного. При цьому залучення Китаю в конкретні економічні проекти в Арктиці будуть залежати від вибудовування двосторонніх партнерських відносин, з кожної циркумполярної державою окремо. Росія і Китай можуть використовувати Арктичний рада як додатковий майданчик для обміну думками з актуальних питань розвитку регіону.
Аргументи проти зміцнення співпраці з Китаєм в Арктиці
По-друге, дефіцит природних ресурсів в Китаї обумовлює його інтерес до природних ресурсів Арктики. Розробка стратегічно важливих сировинних ресурсів, як і розвиток нових морських шляхів в Арктиці, безумовно, можуть мати для Китаю не тільки торгово-економічне, а й геополітичне і - особливо в перспективі - військово-стратегічне значення.
По-третє, останні події показали, що КНР робив значні зусилля, щоб стати членом АС, тобто Китай, незважаючи на стримані заяви, на практиці помітно активізував свої дипломатичні зусилля на арктичному напрямку, займаючись, зокрема, пошуком країн-партнерів по освоєнню регіону. Це свідчить про те, що КНР, граючи на протиріччях арктичних країн, вибудовує власну послідовну політику, націлену на своє закріплення в регіоні та створення найбільш вигідних для себе умов.
По-четверте, історично знаходиться під контролем Росії, США, Канади Арктика стає новим ігровим майданчиком для Китаю. Танення льодів відкриває для Китаю комерційні та стратегічні можливості. Арктика є центром, який виходить в усі океани, і якщо Китаю вдасться розмістити там атомний підводний човен, він створить умови для стратегічного стримування Росії, Європи, США. Беручи до уваги окремі висловлювання китайських військових фахівців і представників генералітету, не можна не визнати, що Китай буде відстоювати свої військові інтереси в Арктиці, створюючи там угруповання надводних і підводних сил.
Виходячи з перерахованих вище аргументів «за» і «проти», можна сказати, що найбільш прагматичним підходом для Росії буде побудова стратегічної співпраці з Китаєм, спрямоване на розвиток Арктичного напрямку в зовнішній політиці. Не маючи обґрунтованих претензій на розвідку і видобуток ресурсів в Арктиці, а також на своє геополітичне закріплення в регіоні, Китай може отримати доступ до видобутку ресурсів, що відносяться до економічної зоні РФ, і переваг Північного морського шляху в обмін на інвестиції і технології, що є економічним і енергетичним проектами, що відповідають інтересам обох сторін. З огляду на економічні інтереси Китаю, пропонуючи йому вигідні контракти спільного видобутку корисних копалин, і гарантуючи найбільш сприятливі умови при використанні Північного морського шляху для експорту своїх товарів, Росія зможе заручитися вагомою і стабільною підтримкою з боку КНР у відстоюванні своєї позиції з питання розширення меж континентального шельфу в комісії ООН - що є одним з пріоритетів національної зовнішньої політики. У разі ж зволікання Росії Китай в якості альтернативи піде на зближення з іншими арктичними країнами, включаючи США і Канаду, що негативно позначиться на позиціях і вплив Росії в Арктиці в цілому.