Історія Правити
Зародження державної служби на Русі Правити
Державна служба в Росії формувалася протягом століть. Якщо в XVI і на початку XVII століть переважала практика тимчасових службових доручень, то вже в середині XVII століття виникли накази та інші державні установи, в яких існував шар людей, що виконували службові доручення. У міру централізації держави, з'явилася група людей, які постійно перебувають на державній службі. З цієї групи на початку XVIII століття сформувалося професійне чиновництво, діяльність якого регулювалася законом.
Чиновництво в Російській імперії Правити
Табель про ранги. затверджений Петром I в 1722 р регулював порядок державної служби аж до революції 1917 р
Радянська номенклатура Правити
Зруйнувавши старе державний апарат, Ленін закликав до створення принципово нової держави робітників і селян
Найголовніше - покласти край такому стану речей, коли управляти намагаються по-старому буржуа, чиновники і «соціалістичні» міністри, але управляти не можуть, і після семи місяців отримують в селянській країни селянське повстання.
Найголовніше - вселити пригнобленим і трудящим довіру в свої сили, показати їм на практиці, що вони можуть і повинні взятися самі за правильне, суворо впорядковане, організоване розподіл хліба, будь-якої їжі, молока, одягу, квартир і т. Д. В інтересах бідноти . Однак в цій же роботі він зазначає: Ми не утопісти. Ми знаємо, що будь-який чорнороб і будь-яка куховарка не здатні зараз же вступити в управління державою. У цьому ми згодні і з кадетами, і з Брешковской, і з Церетелі.
Новий бюрократічекій апарат спочатку формувався з представників професійних революціонерів (так званої «ленінської гвардії») із залученням робочого класу, а також окремих «буржуазних» фахівців, необхідних для управління галузями економіки.
Звертає на себе увагу низький освітній рівень нових управлінців. Так в складі першого СНК лише Ленін і Луначарський мали закінчену вищу освіту. причому перший - заочне. І в подальшому серед осіб, які займали вищі пости в уряді СРСР практично не було професіоналів. Типовий приклад - голова Держплану СРСР Куйбишев. НЕ провчився в університеті і року, причому на медичному факультеті. Не кажучи вже про шевця Кагановича. слюсарі Ворошилова та інших. Тож не дивно, що рішення таких, фахівців відрізнялися наївністю, гранічевшей з абсурдом.
Однак з приходом до влади Сталіна представники старої, ленінської гвардії були поступово витіснені і замінені новими людьми, відданими новому керівництву. Поступово формувався і вдосконалювався новий механізм відбору управлінських кадрів. Для працівників вищих структур влади була введена номенклатура, яка визначала найбільш важливі посади в державному апараті. Кандидати на ці посади затверджувалися партійними комітетами. Сталін визначав вимоги до номенклатури такими словами: «Люди, які вміють здійснювати директиви, що можуть зрозуміти директиви, які можуть прийняти директиви, як свої рідні, і вміють проводити їх в життя». Також відома його фраза, що стала крилатою: «Кадри вирішують все. Ці кадри можуть бути зміщені лише за допомогою громадянської війни ». Підбір і фільтрація кадрів приймала форму чисток, які досягли свого піку в 1937 році. Таким чином влада перейшла до обмеженого кола осіб, які втратили свою первісну зв'язок з робітничим класом і стали особливо «кастою». Багато дослідників стверджують, що хоча формально встановлений в країні лад називався соціалізмом і декларувалося, що власність належить трудящим, насправді номенклатура представляла з себе особливий клас, який отримав так звану народну власність в своє повне розпорядження. Такий порядок вперше описав Маркс. назвавши його азіатським способом виробництва.
Кількість чиновників в радянській Росії спочатку було невелике - 300 тис. Радслужбовців при Леніні. При Сталіні їх число досягло 1,837 млн. При Хрущові чиновників було 1,460 млн, а за Брежнєва - 1,755 млн.
Радянська номенклатура грунтувалася в першу чергу на партійних структурах, які фактично керували країною. Підбір кадрів до Рад депутатів трудящих також проводився партійними органами, так як саме вони призначали єдину кандидатуру на кожне депутатське місце, яка потім виставлялася на голосування. Вищий щабель в номенклатурі займала номенклатура ЦК, яка в 1980 р складалася приблизно з 22,5 тис. Працівників. Партійну номенклатуру доповнювала номенклатура господарська. Підбір номенклатурних кадрів проводився по особистому знайомству, причому основну роль відігравало те, що це були люди вірні того чи іншого керівника. Компетентність кадрів при цьому не відігравала визначальної ролі. Часто, якщо тут чи інший керівник не справлявся з ним посадою, його переводили на іншу керівну роботу. Таким чином, опинившись в номенклатурної касти, людина часто гарантував собі довічне в ній перебування; однак потрапити в касту було складно.
Вельми показовими в характеристиці ступеня могутності бюрократичного апарату зауваження Л. Д. Кучми. колишнього президента України. [2]
«До 1980-х років радянська економіка прийшла закритою, тіньовий і гранично - бюрократизованої -і тоді ж значна частина власності, яка продовжувала називатися державної, по суті, перестала бути такою: багато хто з тих, хто сидів у партійних кабінетах і мав доступ до управління і господарювання, зробили все, щоб стати власниками - нехай не юридичними, але реальними, того, чим вони розпоряджалися. Пізніше радянська держава вже не могло керувати всією своєю власністю »
В епоху сталінізму, коли влада бюрократичного апарату була фактичною диктатурою (цей період називається тоталітаризмом), у значній населення виробилося напіврелігійне ставлення до особи Сталіна. політиці партії підпорядковувалися сліпо. Репресії сприяли тому, що люди боялися висловити найменшу незгоду з офіційною ідеологією. Це створювало сприятливі умови для існування бюрократичного апарату як касти, неконтрольованої основною масою населення. Відчуження номенклатури від народу супроводжувалося зростанням пасивності населення, згасанням паростків низового самоврядування, падінням інтересу до офіційної ідеології. Лібералізація (або «відлига») під час правління Хрущова не справила істотних змін в ситуації, що в країні номенклатурної системі, а після того, як лібералізація провалилася, пасивність населення та цинічне ставлення до ідеології особливого зросли.
Захід Радянської структури державної влади також супроводжувався старінням вищих шарів керівництва. Якщо на початку Радянської влади керівництво було відносно молодо, то брежнєвське Політбюро складалося з людей похилого віку пенсійного віку. Це було пов'язано з тим, що кадри підбиралися за принципом особистого знайомства і сімейності, а друзі молодості (наприклад, Брежнєв і Черненко) старіли. На тлі цього старіння в верхах, молодші представники нижчих ланок бюрократичної структури, позбавлені можливостей кар'єрного просування, бажали змін.
На думку деяких вчених, ця ситуація з переходом влади в руки бюрократичного апарату багато в чому послужила поштовхом до початку Перебудови, своєрідного протесту проти бюрократії.
перебудова Правити
Невдачі реформ Горбачова, в кінцевому підсумку призвели до розпаду Радянського Союзу, багато хто пов'язує з суперечливістю його положення. З одного боку, він був вихідцем зі старої бюрократичної машини, з іншого - намагався її реформувати. Таким чином він опинився незручний як прихильникам залишити все по-старому, так і силам, требовшімі більш радикальних змін.
Чисельність чиновників занчительно виросла за Горбачова, склавши 2,390 млн осіб.
У протистоянні Горбачова і Єльцина в кінці 80-х - початку 90-х років реформа старої номенклатури була одним з найважливіших аргументів. Викликаний до Москви за підтримки Горбачова в середині 80-х років і наділений владою першого секретаря міськкому, Єльцин прагнув підкреслювати свою близькість до народу і протиставляв себе номенклатурі. Це, наприклад, виражалося в поїздках на роботу в громадському транспорті. Після розладу з Горбачовим і Лігачова і зміщення з високого партійного поста, протиставлення себе існувала номенклатурі стало основним політичним гаслом Єльцина.
Сучасні тенденції Правити
На відміну від розгрому старого чиновництва в 1917 році. політичні зміни в Росії, що відбулися на початку 90-х років. не супроводжувалися гоніннями на членів номенклатури. Навпаки, багато хто з них виявилися в зручному положенні для заняття ключових позицій в новій структурі влади. Деякі дослідники (наприклад, Андрій Бунич) вважають, що радянська номенклатура не зникла, а лише трансформувалася, мало змінивши склад своїх членів (з поправкою на старіння і приплив нових кадрів). Існує також думка, що сучасна російська бюрократія залишається не менше закритою кастою, ніж номенклатура в СРСР.
У процесі перебудови не вдалося позбутися від величезного бюрократичного апарату. Це пов'язується як із зникненням обмежень для чиновників, «падінням кайданів», що лімітували їх свободу, так і власне з гігантським чиновницьким апаратом - спадщиною «реального соціалізму». В даний час влада в Росії представлена бюрократичним апаратом, жорстко зрощений з олігархічними структурами. [3]
Федеральні чиновники часто дублюють функції чиновників місцевих. Так, в Липецькій області (населення 1,2 млн) працюють 12 тис. Федеральних чиновників, більшість з яких дублюють роботу обласної бюрократії.
Критика бюрократії Правити
Доходи і привілеї чиновників Правити
Суспільна значущість доходів і привілеїв чиновників Правити
Характер доходів, які отримують чиновники, грає величезну роль в житті будь-якого суспільства. При істотному розходженні в рівні доходу між чиновниками і іншими верствами населення, в суспільстві в цілому виникає конфлікт між населенням і владою.
Якщо розглядати ситуацію в Радянському Союзі, цікавими представляються замітки Бориса Єльцина в його автобіографії: [4]
Легальні доходи Правити
Основним легальним джерелом доходів чиновників є заробітна плата. виплачується державою.
Крім державної заробітної плати за основним місцем роботи, чиновники можуть отримувати дохід за рахунок інвестицій (в акції компаній, різних фондів), доходів від депозитів в банках, від здачі в оренду нерухомості, від викладацької діяльності (читання лекцій).
Чиновникам середньої та вищої ланки законодавчо заборонено займатися підприємницькою діяльністю. Багато з них обходять цю заборону, оформляючи бізнес на родичів і довірених осіб.
Нелегальні доходи Правити
рента Правити
Економічна рента - це ціна, що сплачується за природних ресурсів, кількість яких суворо обмежено. Іншими словами, це надприбутки, які виникають внаслідок монополії на ті чи інші ресурси. Як відомо, держава є монополістом деяких видів ресурсів, і в зв'язку з цим чиновники отримують можливість брати ренту. Прикладом може служити нафтова криза в кінці 70-х - початку 80-х років XX століття. коли країна не змогла грамотно інвестувати гроші, замість цього «проївши» їх і витративши на зміцнення ВПК. Приклади отримання ренти є і сьогодні, і всупереч прогнозам ідеологів Перебудови від вилучення чиновниками ренти позбутися не вдалося.
Ленінінскій принцип і відхід від нього Правити
Ленін вважав, що держслужбовець не повинен отримувати більше простого робітника. Всім вищим службовцям Раднаркому була встановлена зарплата в 500 рублів на місяць (середня зарплата кваліфікованого робітника в 1917 була близько 450 руб.). Однак уже навесні 1918 р зарплата вищих чиновників була підвищена і були введені різні пільги.
Сучасні доходи чиновників Правити
Чиновники в літературі Правити
Значення чиновництва і їх історична роль послужили темою для великого числа наукових праць і літературних творів.
Сатирики, які писали про чиновництво Правити
Стереотипи чиновників Правити
Чиновники також фігурують в стереотипах. Склалося наступні стереотипи російського чиновника (або держдіяча):
Див. Також Правити
джерела Правити
Бібліографія Правити
Виділити Чиновництво в Росії і знайти в: