(Сторінка 2 з 18)
[Закрити]), що відповідає ринковим відносинам, але суперечить принципам планової економіки радянського періоду.
Таким чином, державний (муніципальний) замовлення в ринкових умовах господарювання є непрямим (економічним) засобом державного регулювання економіки.
Разом з цим є певна логіка в розумінні державного замовлення як завдання для державного замовника [77] 77
У тлумачному словнику російської мови «замовлення» розглядається в якості «доручення кому-небудь виготовити, зробити що-небудь» (див. Ожегов С.І. Шведова Н.Ю.
[Закрити]. На обов'язковість державного замовлення для одних суб'єктів (державних замовників) і його необов'язковість для інших (постачальників і покупців) вказує також Є.П. Губін [80] 80
Див. Губін Є.П. Указ. соч. - С. 204.
М.М. Цикорій і А.І. Колосов розглядають державний (муніципальний) замовлення в широкому і вузькому сенсах. «У широкому сенсі ... це узагальнена потреба органів державної влади (місцевого самоврядування) в товарах, роботах, послугах. У вузькому сенсі, стосовно державних закупівель, це документ. що входить до складу конкурсної документації, в якому визначені найменування закуповуваних товарів, робіт, послуг; вимоги до цих товарів, робіт, послуг; обсяги, терміни і умови поставки (виконання) ». [82] 82
Цикорій М.М. Колосов А.І. Указ. соч. - С. 16.
Чи можна узагальнені потреби (потреби) публічно-правових утворень та їх органів розглядати в якості державного замовлення? Мабуть ні.
Державний (муніципальний) замовлення - це інструмент задоволення державних (муніципальних) потреб. Іншими словами, замовлення за часом свого виникнення слід за потребами, а не виникає разом з ними. Лише деякі з державних (муніципальних) потреб «формуються» в установленому порядку в замовлення і стають «забезпечуваними» за рахунок коштів відповідного бюджету або позабюджетних джерел фінансування. Таким чином, потреби публічно-правового освіти, що формуються в установленому порядку, можна розглядати в якості державного (муніципального) замовлення.
Вважаємо, що повідомлення про проведення конкурсу (аукціону, запиту котирувань) також не можна розглядати в якості державного (муніципального) замовлення. Зазначений документ оформляє вже сформований замовлення. До того ж відсутність сповіщення (наприклад, при розміщенні замовлення у єдиного постачальника) не говорить про відсутність самого замовлення. Можна лише стверджувати, що в багатьох випадках розміщення замовлення передбачає складання повідомлення, яке, за загальним правилом, конкретизує (деталізує) предмет державного (муніципального) замовлення.
В даному випадку під замовленням у вузькому сенсі слова розуміється скоріше розміщення замовлення [86] 86
Згідно ст. 5 Закону № 94-ФЗ «під розміщенням замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників розуміються здійснювані в порядку, передбаченому цим Законом, дії замовників. уповноважених органів з визначення постачальників (виконавців, підрядників) з метою укладення з ними державних або муніципальних контрактів ... ».
Зустрічаються в літературі і інші визначення державного замовлення.
В.С. Гладков пише про державне замовлення як методі управління. У зв'язку з цим під держзамовленням пропонується розуміти «сукупність прийомів і способів субординаційного і координаційної впливу на поведінку суб'єктів економічної діяльності. реалізація яких опосередковується освіченим системною взаємодією інституційних ... і функціональних ... елементів адміністративно-правового механізму, що забезпечує формування та задоволення потреб держави в товарах, роботах і послугах шляхом реалізації всієї сукупності функцій управління ». [91] 91
Гладков В.С. Указ. дис. - С. 8, 9.
В.В. Кікавец визначає державне замовлення як «реалізований з метою забезпечення державних потреб складний і безперервний процес, що складається із сукупності етапів. прогнозування, планування і формування, розміщення, виконання та контролю ». [92] 92
Кікавец В.В. Державне замовлення або державні закупівлі: невизначеність понять і цілей - основна причина правових колізій сфери державного замовлення в Російській Федерації // СПС «Консультант-Плюс». - Абз. 167.
[Закрити]. Як не дивно, наведене визначення сприймається деякими молодими вченими як «найбільш повного і об'ємного». [95] 95
Див. Кікавец В.В. Указ. соч. - Абз. 72.
Універсальне визначення державного (муніципального) замовлення
Як зазначає А.Є. Зуєв, сутність державного замовлення відбивається в тому числі в «формуванні та офіційному закріпленні державного попиту» [98] 98
Зуєв А.Є. Указ. дис. - С. 16.
[Закрити]. На думку Л.М. Давлетшина, «обсяг державних потреб встановлюється у вигляді державного замовлення». [99] 99
Давлетшина Л.М. Указ. дис. - С. 46.
Закон про розміщення замовлень схиляє до розуміння державного (муніципального) замовлення як фінансових коштів, виділених державному (муніципальному) замовнику на задоволення відповідних державних (муніципальних) потреб. Адже на питання про те, що саме розміщується при «розміщенні замовлення», напрошується відповідь - «фінансові кошти». Однак таке розуміння державного (муніципального) замовлення суперечить його сутності.
До того ж варто зауважити, що обов'язки державного (муніципального) замовника з розміщення замовлення [100] 100
Про обов'язки замовників розміщувати замовлення див. Докладніше §3.1 цієї роботи.
[Закрити] виникають не з моменту надходження замовнику цих коштів, а з моменту затвердження відповідних лімітів бюджетних зобов'язань [101] 101
Згідно ст. 6 БК РФ ліміт бюджетних зобов'язань - це обсяг прав в грошовому вираженні на прийняття казенним установою бюджетних зобов'язань та (або) їх виконання в поточному фінансовому році (поточному фінансовому році і плановому періоді).
[Закрити] (п. 2 ст. 72 БК РФ), т. Е. Раніше перерахування коштів. У зв'язку з цим видається дещо неточним твердження С.П. Гришаєва про те, що державне замовлення розміщується лише тоді, коли на його виконання виділені у відповідному бюджеті необхідні фінансові ресурси [102] 102
Гришаев С.П. Держава як учасник цивільно-правових відносин // УПС «КонсультантПлюс». - Абз. 152.
[Закрити]. Як ми вже сказали, державний (муніципальний) замовник розміщує замовлення після доведення до нього лімітів бюджетних зобов'язань, що не виключає можливість розміщення замовлення до надходження відповідних коштів на рахунок замовника.
Державний (муніципальний) замовлення, звичайно, асоціюється із засобами, які виділяються з бюджету на задоволення державних (муніципальних) потреб. Однак лише виділення коштів якомусь суб'єкту не може саме по собі породити його обов'язок з проведення закупівельних процедур, укладення контракту, контролю за його виконанням і т. Д.
Не варто під державним (муніципальним) замовленням розуміти також і зобов'язання постачальника перед державним (муніципальним) замовником за договором. А саме таке розуміння замовлення бачиться на стадії його виконання, оскільки, за спільним поданням, постачальник (а не замовник) отримує замовлення. в зв'язку з чим у нього з'являється обов'язок його виконати.
Так що ж розуміти під державним (муніципальним) замовленням?
Цікавим є визначення замовлення, наведене Л.В. Андрєєвої. На її думку, «замовлення на поставку товарів слід розуміти як документ, що містить конкретизовану за кількістю, якості, асортименту, термінів і іншим характеристикам і сформовану в установленому порядку потребу держави в товарах, поставки яких здійснюються за рахунок виділених бюджетних коштів і залучених для цих цілей позабюджетних джерел фінансування, і розміщення якого здійснюється в порядку, встановленому законодавством про розміщення замовлень ». [104] 104
Андрєєва Л.В. Указ. соч. - С. 73.
Визначення замовлення у вигляді документа видається занадто абстрактним і може послужити підставою для ототожнення державного (муніципального) замовлення, наприклад, з повідомленням про проведення конкурсу або державним (муніципальним) контрактом.
Повідомлення про проведення конкурсу, аукціону або запиту котирувань не є замовленням, оскільки в повідомленні деталізуються положення вже сформованого замовлення.
Не слід під державним (муніципальним) замовленням розуміти також і державний (муніципальний) контракт або інший договір. Так, в контракті, як і в повідомленні, відображаються кількість, якість, асортимент і терміни поставки товарів, виконання робіт, надання послуг. Контракт укладається в порядку, встановленому законодавством, насамперед Цивільним кодексом РФ і Законом про розміщення замовлень. Однак державний (муніципальний) контракт є лише формою вираження державного (муніципального) замовлення, формою закріплення відносин між замовником і постачальником. Укладення контракту слід не тільки за стадією формування замовлення, але також знаменує собою закінчення стадії його розміщення. Іншими словами, державний (муніципальний) замовлення з'являється «задовго» до державного (муніципального) контракту, його реалізує. Виходячи з викладеного, можна сформулювати наступне універсальне визначення державного (муніципального) замовлення.
Державний (муніципальний) замовлення є конкретизовані потреби публічно-правового освіти (Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти) в товарах, роботах і послугах, закріплені в правовому акті (нормативно-правового акта або акті застосування права), що задовольняються за допомогою процедури закупівлі в встановленому законом порядку (за загальним правилом, серед невизначеного кола осіб - потенційних постачальників) з висновком державного (муніципального) контракту, гра жданско-правового договору бюджетної установи чи іншого цивільно-правового договору, що містить необхідні вимоги до цих товарів, робіт і послуг, а також умови продажу товарів, виконання робіт і надання послуг з метою задоволення державних (муніципальних) потреб.
Варто враховувати, що наведене визначення державного (муніципального) замовлення може не підходити до деяких ситуацій, при яких джерелом його фінансування виступають позабюджетні кошти державного (муніципального) замовника. У цих випадках потреби відповідного публічно-правового освіти часто не сформульовані у відповідних правових актах, т. Е. Актах державних (муніципальних) органів, які мають обов'язкову юридичну силу. У зв'язку з цим такий важливий ознака державного (муніципального) замовлення, як «фіксування потреб в правовому акті», може бути відсутнім.
Сформульоване вище визначення державного (муніципального) замовлення, як нам представляється, має застосовуватися всіма учасниками відносин по формуванню і реалізації державної (муніципального) замовлення і цілком може бути законодавчо закріплено.
Однакове розуміння державного (муніципального) замовлення дозволить уникнути термінологічних «нестиковок» при розробці нового загального закону про державні закупівлі. З практичної точки зору законодавче визначення замовлення дозволить більш чітко окреслити коло відносин, регульованих законодавством про закупівлі.
До питання про поняття «постачання» і «закупівля»
В даному випадку під замовником розуміється будь-який суб'єкт, зацікавлений в проведенні закупівельних процедур, що представляє або інтереси публічно-правового освіти, або свої власні.
[Закрити]. конкуренцію, захист навколишнього середовища, підтримання сталого розвитку [115] 115
Лопатников В.С. Соколова І.П. Тажетдінов С.Р. Указ. соч. - С. 212.
сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18