Представлений фрагмент твору розміщений за погодженням з розповсюджувачем легального контента ТОВ "ЛітРес" (не більше 20% початкового тексту). Якщо ви вважаєте, що розміщення матеріалу порушує чиї-небудь права, то дайте нам знати.
глава IV
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування
Згідно з Конституцією РФ (ст. 130) місцеве самоврядування в РФ здійснюється громадянами як шляхом різних форм прямого волевиявлення, так і через органи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади і являють собою самостійну форму реалізації населенням своєї влади, що має публічний, але не державний характер. Їх діяльність носить владний характер, і рішення, прийняті ними в межах своєї компетенції, є обов'язковими на території муніципального освіти для всіх підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян і громадських об'єднань.
- виборні органи, утворені відповідно до названим Федеральним законом, законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень;
- і інші органи, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень.
§ 1. Представницькі органи місцевого самоврядування
Найменування представницького органу місцевого самоврядування
Найменування представницького органу місцевого самоврядування встановлюються в статутах муніципальних утворень з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій. Однак при цьому муніципальні освіти повинні орієнтуватися на закони суб'єктів РФ про місцеве самоврядування. У цих законах проявляється різний підхід в цьому питанні: деякі з них навіть не містять зразкових найменувань органів місцевого самоврядування (Закон Брянської області про місцеве самоврядування); інші закріплюють можливість вибору конкретних найменувань, наприклад, міська Рада (Збори), районна Рада (Комітет), окружний сільський (селищний) комітет (Закон про місцеве самоврядування в Саратовській області); треті - чітко визначають загальні для всіх рівнів муніципальних утворень найменування представницьких органів місцевого самоврядування, наприклад, Ради депутатів (Закон про місцеве самоврядування Республіки Мордовія). З огляду на ці обставини, найменування представницьких органів місцевого самоврядування відрізняються широким розмаїттям. Найчастіше використовуються такі найменування, як міська дума, міська рада, муніципалітет, муніципальна рада, збори депутатів, збори представників, селищна рада та ін.
Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування
Компетенція представницьких органів місцевого самоврядування
У Федеральному законі «Про загальні принципи ...» встановлена тільки виняткова компетенція представницького органу, т. Е. Ті повноваження, які має право здійснювати тільки цей орган і ніякий інший. До виключних повноважень представницького органу належать:
2) твердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
4) встановлення місцевих податків і зборів;
5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;
6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб, передбачений статутами муніципальних утворень.
- визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ та про встановлення тарифів на їх послуги;
- визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
- визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування.
Крім того, представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ. Це означає, що представницький орган місцевого самоврядування може внести туди проект закону або зміни до чинного закону суб'єкта РФ, а також проект про скасування чинного закону суб'єкта РФ. При цьому проект закону може бути розроблений з будь-якого питання, що знаходиться в компетенції суб'єкта Федерації. У свою чергу законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ зобов'язаний розглянути внесений законопроект, однак обов'язком приймати запропонований акт законодавчий орган суб'єкта РФ не пов'язаний. Ухвалення або відхилення проекту залишено на розсуд депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ, виходячи з його доцільності.
Перераховані повноваження представницького органу - це мінімальний, але не вичерпний перелік, встановлений на федеральному рівні. В статутах муніципальних утворень міститься більш докладний перелік повноважень представницьких органів. Так, в статуті міста Астрахані крім названих до повноважень міської Ради віднесено:
- освіту муніципальних банків та інших фінансово-кредитних організацій, позабюджетних і валютних фондів;
- прийняття рішень про виділення позик і позик з міського бюджету;
- затвердження за поданням мера схеми управління містом;
- встановлення правил торгівлі і обслуговування населення (в рамках законів);
- визначення різних пільг з метою стимулювання окремих видів підприємницької діяльності;
- встановлення порядку передачі та продажу житла у власність фізичних та юридичних осіб і здачі його в оренду (згідно з законодавством);
- затвердження правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
- встановлення порядку визнання житлових приміщень непридатними для постійного проживання і порядку переведення будинків муніципального житлового фонду в нежитловий;
- встановлення порядку використання нежитлових приміщень;
- визначення правил користування природними ресурсами (на основі законодавства);
- визначення порядку надання та вилучення земельних ділянок (відповідно до законодавства);
- установа власних засобів масової інформації;
- прийняття рішень про передачу окремих повноважень, матеріальних і фінансових коштів органам територіального громадського самоврядування;
- право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ.
Термін повноважень представницького органу місцевого самоврядування
Термін повноважень представницького органу місцевого самоврядування відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» не може становити менше 5 років. Конкретний термін повноважень визначається в статутах муніципальних утворень і в середньому становить від 2 до 4 років. Представницький орган місцевого самоврядування здійснює свої повноваження до обрання нового представницького органу наступного скликання. У певних випадках повноваження представницького органу місцевого самоврядування можуть бути припинені достроково. Це можливо в наступних випадках:
- при прийнятті рішення про саморозпуск;
- при перетворенні муніципального освіти;
- при вступі в силу рішення суду загальної юрисдикції суб'єкта РФ про неправомочність даного складу депутатів представницького органу;
- при розпуск представницького органу в зв'язку з виданням незаконних актів (ця форма дострокового припинення повноважень буде розглянута далі).
Порядок роботи представницького органу місцевого самоврядування
Порядок роботи встановлюється в статутах муніципальних утворень і регламентах представницьких органів місцевого самоврядування. Даний орган працює тільки в колегіальному порядку, який передбачає наявність певного кворуму як для початку роботи самого органу, так і для прийняття рішення. Зазвичай рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх депутатів (при наявності кворуму - необхідної кількості для початку роботи).
Основна форма роботи виборного представницького органу місцевого самоврядування - сесії (засідання). Сесія являє собою одне або декілька засідань депутатів (як правило, з 9 10 годині ранку до 18 годин з перервами). На цих засіданнях може розглядатися тільки одна порядок денний, який затверджується відразу ж після відкриття засідання. Інша порядок денний буде вже розглядатися на наступній сесії. Періодичність сесій різна - від 1 разу на місяць в невеликих муніципальних утвореннях до 3-4 разів на рік у великих муніципальних утвореннях. Саме регулярність проведення сесій встановлюється в статутах муніципальних утворень, а в певних випадках можливе проведення позачергових засідань.
Представницький орган на своїх сесіях (засіданнях) може утворювати з числа депутатів постійні і тимчасові комітети і комісії. Постійні комітети і комісії наділені певними повноваженнями і створюються на весь термін повноважень представницького органу, тимчасові - для вирішення конкретних питань. Для всебічної підготовки питань комітети і комісії утворюють робочі групи, до складу яких крім депутатів включаються різні фахівці (економісти, юристи, соціологи і т. Д.) І представники зацікавлених організацій.
Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування
Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування визначається в Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» і законах суб'єктів РФ про місцеве самоврядування. Крім того, у багатьох суб'єктах РФ прийняті також спеціальні закони про статус депутата місцевої представницького органу і виборного посадової особи.
Депутат представницького органу місцевого самоврядування є представником обрав його населення і виразником його волі в органі місцевого самоврядування. Для депутата встановлені наступні гарантії його діяльності:
- термін його повноважень не може бути менше 2 років;
- термін повноважень депутата не може бути змінений протягом поточного терміну повноважень (т. Е. Якщо, наприклад, він обраний на 4 роки, а згодом прийнятий акт, що знижує термін повноважень до 2 років, то це правило не застосовується до будь вже обраним депутатам );
- повноваження депутата починаються з дня його обрання і припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування;
- встановлюється, що депутати не можуть бути притягнуті до адміністративної чи кримінальної відповідальності за висловлену думку або позицію, виражену при голосуванні, в тому числі і після закінчення терміну повноважень.
Депутати здійснюють свою діяльність в різних формах:
- беруть участь у засіданнях представницького органу;
- беруть участь у роботі комітетів і комісій, утворених представницьким органом;
- звертаються з депутатськими запитами до різних посадових осіб муніципальних утворень і керівникам підприємств, установ, організацій різних форм власності на території муніципальних утворень з питань, що знаходяться в компетенції цих організацій;
- працюють з виборцями в своєму виборчому окрузі.
Для депутатів, членів виборних представницьких органів місцевого самоврядування передбачені і спеціальні обмеження, пов'язані з їх становищем. Так, депутат місцевого представницького органу не має права одночасно бути депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ і іншого місцевого представницького органу; залишатися на державній та муніципальній службі (якщо там працював раніше); депутат, який працює на постійній основі, не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, крім наукової, викладацької, творчої, і інші обмеження.
Дострокове припинення депутатом своїх повноважень можливе у випадках:
- відкликання депутата виборцями;
- втрати громадянства РФ;
- виїзду на постійне місце проживання за межі території Російської Федерації;
- визнання депутата недієздатним або обмежено дієздатним за рішенням суду;
- набрання законної сили відносно депутата обвинувальним вироком суду;
- скасування муніципального освіти;
- письмової заяви депутата про складання своїх повноважень;
- дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування.
§ 2. Глава муніципального освіти
Глава муніципального освіти зазвичай обирається на термін від 2 до 4 років, в деяких муніципальних утвореннях - 5 років. Конкретний термін повноважень глави муніципального освіти визначається в статуті муніципального освіти, але на підставі законів суб'єктів РФ про місцеве самоврядування і про вибори посадових осіб місцевого самоврядування. В окремих законах суб'єктів РФ чітко обумовлюється термін повноважень глав муніципальних утворень всіх рівнів (Ярославська область), в інших - термін його повноважень прив'язується до терміну повноважень відповідного представницького органу (Республіка Мордовія), по-третє - вказується, що термін повноважень глави муніципального освіти визначається статутами муніципальних утворень самостійно.
Аналогічний підхід і щодо найменувань глави муніципального освіти - найменування закріплюється в статутах муніципальних утворень, але відповідно до законів суб'єктів РФ. Однак, як і в попередньому випадку, закони суб'єктів РФ або встановлюють певні найменування глав відповідно до рівня муніципального освіти (наприклад, Республіка Мордовія - глава району, глава міста, голова селища і т. Д.), Або залишають рішення цього питання на розсуд муніципального освіти (Читинська область). Виходячи з цього в статутах муніципальних утворень встановлені найрізноманітніші найменування цієї посадової особи - у містах, як правило, мер, голова міста; в районах - глава району, глава місцевого самоврядування; в сільських населених пунктах - глава селища, глава сільради, староста та ін.
Відносно порядку виборів глави муніципального освіти згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи ...» передбачено два варіанти:
- або він обирається безпосередньо громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні;
- або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу.
Повноваження глави муніципального освіти починаються з дня вступу його на посаду і припиняються в день вступу на посаду нового глави. Відповідно до статуту муніципального освіти глава муніципального освіти може працювати або на постійній основі, або ні.
Компетенція глави муніципального освіти
- уявлення муніципального освіти у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, вчинення інших дій від імені муніципального освіти;
- підписання і оприлюднення нормативно-правових актів, прийнятих представницьким органом муніципального освіти;
- видання правових актів;
- право вимоги скликання позачергового засідання представницького органу;
Закони суб'єктів РФ і статути муніципальних утворень розкривають повноваження глави муніципального освіти більш детально. Як правило, за ним закріплені такі функції, як:
- підписання з договорів від імені муніципального освіти;
- періодична публікація різних статистичних даних: про стан здоров'я населення, про стан навколишнього середовища муніципального освіти, про стан законності та правопорядку на відповідній території;
- призначення виборів депутатів представницького органу місцевого самоврядування;
- внесення проектів рішень в представницький орган місцевого самоврядування;
- організація виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування;
- організація прийому громадян, розгляд заяв, пропозицій і скарг громадян, прийняття по них рішень;
- уявлення до нагородження почесними нагородами муніципального освіти і присудження почесних звань муніципального освіти і інші.
- призначення на посаду та звільнення з посади керівників структурних підрозділів;
- укладання контрактів з муніципальними службовцями;
Крім глави муніципального освіти статутами муніципальних утворень можуть встановлюватися й інші виборні посади - це можуть бути його заступники, ревізори і т. Д.
Представлений фрагмент твору розміщений за погодженням з розповсюджувачем легального контента ТОВ "ЛітРес" (не більше 20% початкового тексту). Якщо ви вважаєте, що розміщення матеріалу порушує чиї-небудь права, то дайте нам знати.
Читаєш книги? Заробляй на цьому!
Пишіть адміністратору групи - Сергію Макарову - написати