The attempt to comprehend possibilities and threats, which Kyrgyzstan has met as a result of entering VTO, is made.
Основною метою Киргизстану при вступі до Світової організації торгівлі (СОТ) була лібералізація зовнішньої торгівлі, збільшення її обсягів, стабілізація економічного розвитку республіки. Однак наслідки лібералізації зовнішньої торгівлі оцінюються неоднозначно. Так, наприклад, найбільш важливим досягненням лібералізації зовнішньоторговельної політики вважається зростання відкритості економіки. Цей показник, з одного боку, передбачає активне використання різних форм спільного підприємництва, ліквідацію державної монополії зовнішньої торгівлі (по більшості позицій), ефективне використання принципу порівняльних переваг країни в міжнародному поділі праці, виявляє очевидні переваги політики такого роду, а саме:
1 поглиблює спеціалізацію і кооперацію виробництва;
2 сприяє раціональному розподілу ресурсів;
3 поширює світовий досвід, розширюючи міжнародні економічні відносини;
4 сприяє зростанню конкуренції між вітчизняними виробниками [1].
Крім того, Киргизька Республіка взяла на себе зобов'язання про щорічне надання інформації про хід приватизації, механізм цінового контролю, внесення змін і доповнень до низки законодавчих актів (в тому числі до Податкового та Митного кодексів), приєднання до Угоди про державні закупки і ряду інших угод , є для членів СОТ факультативними. І, нарешті, Киргизстан добровільно відмовився від використання пільгових періодів за всіма угодами СОТ. Більш того, республіка зробила заяву про те, що ": не має намірів застосовувати нові заходи, які спотворювали б торгівлю, або захищати яку б то не було галузь, ринок або суб'єкт господарювання" (!). Дана заява, хоча і не є прямим зобов'язанням, але тим не менш, дозволяє іншим країнам-членам СОТ оскаржити практично будь-який захід уряду КР, спрямовану на стабілізацію економічної ситуації - в тому числі і в області платіжного балансу [3].
З урахуванням вищевикладеного залишається лише сподіватися, що всі ці поступки і
зобов'язання були дійсно необхідною умовою членства Киргизстану в СОТ. Cледует проаналізувати ті загрози і можливості, з якими зіткнулася республіка при вступі в цю організацію.
Першою і, безсумнівно, найбільш значимою можливістю є те, що Киргизстан отримав для своїх товарів режим найбільшого сприяння, при якому наші товари можуть без будь-яких дискримінаційних бар'єрів ввозитися в 142 країни, що мають членство в СОТ. Це звільнить від необхідності підписання численних двосторонніх договорів, надасть республіці приховані і ємні міжнародні ринки, оскільки членство в СОТ гарантує дотримання дисципліни і правил цієї організації всіма країнами-членами без обмежувальних заходів, які можуть зашкодити інтересам інших учасників СОТ. Крім того, як країна, що розвивається з малою економікою, республіка може отримати ряд преференцій від розвинених країн на зниження тарифів по деяких товарах, якщо вона звернеться з таким проханням. Однак не можна говорити про безсумнівність цих переваг, оскільки, по-перше, торгові преференції, поширюються тільки на кінцеві товари і в меншій мірі на сировину, отже, вигоди Киргизстану, як експортера сировинних ресурсів будуть незначні; по-друге, вигоди від членства в СОТ, пов'язані з поліпшенням доступу на інші ринки, можуть бути відчутні в більш довгостроковому плані і тільки в тому випадку, якщо країна має відносно розвинені і конкурентоспроможні виробничі можливості, добре підготовлений і скоординований урядовий механізм, готовий захистити права країни в складних механізмах системи СОТ.
У 90-х роках дешеві товари далеко не кращої якості з Китаю, Туреччини, Ірану та інших країн заполонили ринок і практично витіснили багато видів власної продукції, однак сьогодні у нас немає підстав
думати, що приєднання до СОТ викликало подальше зростання імпорту, що власне і підтверджують дані, наведені Національним статистичним комітетом (див. рис. 1).
Аграрний ринок Киргизстану відкритий для зарубіжних виробників. Так, вітчизняні товаровиробники стикаються з аграрним припливом імпорту (коефіцієнт покриття експорту імпортом за даними на
Слід зауважити, що наявність поступок для нашого експорту мало, що принесе республіці, оскільки власний національний продукт, з яким республіка могла б вийти на міжнародний ринок, поки не створено. Республіка як і раніше виживає за рахунок сировини. Можливо, вдасться зробити пріоритетною енергетику, сьогодні для цього є всі передумови.
полон до цієї організації заощадила якісь грошові ресурси на придбання зару-
бажаних товарів на пільгових умовах, але це не сприяє розвитку промисловості, що відповідає світовим стандартам.
Виникає питання: чому СОТ активно працювала з цими трьома державами СНД? Вважаю, справа полягає в тому, що, вступаючи в СОТ, країни надають всім учасникам пільги по імпорту, які є членами зони вільної торгівлі СНД (Киргизстан на додаток до цього ще й учасник ТС). Таким чином, тепер товари країн СОТ через ці відносно невеликі за чисельністю населення країни можуть вільно проникати на ринки СНД. Таким чином, у всіх великих регіонах - Закавказькому, Центральноазіатському і Європейському - утворилися "двері" для виходу товаровиробників країн-учасниць СОТ на більш місткі ринки інших країн СНД. Саме тому країни, які межують з Киргизстаном, одночасно зі входом останнього в СОТ, ввели митні обмеження і непомірно високі податки щоб захистити своїх товаровиробників від ймовірного напливу через Киргизстан високо конкурентних товарів з розвинених країн.
Крім того, вступ Киргизької Республіки в СОТ створило знервовану обстановку в цій справі між країнами СНД і Киргизстаном ще й тому, що існує багато невідповідностей між зобов'язаннями, прийнятими Киргизстаном, як членом ТС і як членом СОТ. Лише один приклад. Вступаючи в СОТ, Киргизстан прийняв зобов'язання, про те, що фізичні та юридичні особи можуть ввозити і вивозити іноземну валюту без обмежень за умови, що вказали суму в митній декларації. У країнах МС існує право провозу фізичними особами валюти, обмежене певними розмірами. У наявності явне протиріччя, що означає, що виконання одного з узятих на себе зобов'язань автоматично веде до порушення іншого.
Таким чином, можна зробити висновок, що основні національні інтереси Киргизстану по зміцненню експортного потенціалу, посиленню конкурентоспроможності національних виробників, прогресивного зміни місця в системі міжнародного поділу праці можуть бути задоволені саме завдяки участі в ТС. Участь Киргизької Республіки в СОТ дозволяє лише дещо збільшити експорт (та й це вельми сумнівно виходячи з офіційних статистичних даних (див. Рис. 1), але не сприяє прогресивної структурної перебудови і зміцнення конкурентоспроможності національних виробників.
Членство Киргизстану в СОТ не принесло очікуваних дивідендів. Киргизстан фактично не може скористатися преференціями, наданими членам СОТ, так як більша частина його експортної продукції - особливо обробної промисловості - неконкурентоспроможна. Це створює приховану небезпеку того, що країна піде по характерному для більшості держав "третього світу" залежному шляху розвитку в ролі "сировинного придатка", що призведе до стагнації багатьох секторів промисловості. Потік дешевих і конкурентоспроможних товарів з країн - членів СОТ погіршила становище киргизьких виробників. Участь Киргизстану в ТС відкриває для республіки можливості, яких вона позбавлена на ринках розвинених країн: можливості виробничої кооперації, експорту продукції обробної промисловості (ринок країн СНД має не настільки високі вимоги до якості продукції, що виробляється) і т.п.
Мал. 2. Зміна питомої ваги СОТ і ТС
Прихильники входження республіки до СОТ припускали, що підприємства Киргизстану зможуть вписатися у світові технологічні ланцюжки, зайнявши своє місце в міжнародному розподілі праці. Однак після закінчення більш ніж двох років членства країни в СОТ статистика не має достатньо вагомими фактами вбудовування киргизьких підприємств в транснаціональні технологічні ланцюжки. Передчасно говорити і про достатню ефективність вільних економічних зон (ВЕЗ), спільних підприємств (СП). Традиційні поставки сировини у вигляді сурми, олова, рідкоземельних елементів через високу
собівартості вже в республіці залишаються неконкурентоспроможними по відношенню до того
ж ринку Китаю, де ця продукція поставляється за нижчими цінами.
Слід зазначити, що сучасні транснаціональні компанії (ТНК) досить потужні, щоб і без СОТ забезпечити свої інтереси в потрібних їм регіонах і підприємствах будь-якої країни. Ті киргизькі підприємства, технологічний рівень яких відповідає потребам транснаціональних корпорацій, так чи інакше, вже включені в їх склад ще до входження до СОТ. Можна зрозуміти, що в цих умовах членство або не членство Киргизстану СОТ не зможе серйозно змінити потреби тієї чи іншої ТНК. У зв'язку з цим можна згадати золотодобування по лінії киргизько-канадського підприємства "Кумтор", що змушує грати Киргизстан за його правилами.
логічна ж тенденція спостерігається і в КР (рис. 3).
Мал. 3. Динаміка надходжень прямих інвестицій в економіку КР.
У всіх підручниках з основ економіки показано, що в країну з відносно несприятливим інвестиційним кліматом інвестиції в масовому порядку приходять, тільки якщо в неї не можуть прийти товари. Киргизстан проводить політику "відкритих дверей". Світовий досвід підтверджує, що тільки для таких країн, як Киргизстан, існує жорстка дилема - "або товари, або інвестиції". Вже очевидно, що киргизький ринок простіше освоювати, інвестуючи будівництво заводів в Узбекистані, Казахстані чи Росії як кредитоспроможних країн, і зовсім невигідно вкладати кошти в Киргизстан, - але хіба тільки в підприємства з виробництва пляшок кока-кола, створюючи імідж країни як "пробкової республіки ". Винятки локальні і лише підтверджують загальне правило. Тим часом вступ до СОТ відкриває внутрішній ринок саме для імпортованих товарів, закриваючи його для інвестицій.
У цих умовах членство для Киргизстану в СОТ перетворюється, по суті, в дорогу з одностороннім рухом. Членство в СОТ виключає можливість значних інвестицій ще й тому, що вона викорінює "примус до інвестицій", під яке підпадають безліч нормативних актів, включаючи звільнення від податку на прибуток частини інвестованих коштів. З огляду на це пов'язувати інвестиції з присутністю Киргизстану до СОТ просто неграмотно.
Саме дилема "або товари, або інвестиції" є причиною загальновідомого, але замовчуваного чомусь нашими політиками феномена - відсутність скільки-небудь істотного прогресу по вступникам інвестицій в економічному розвитку Киргизстану після вступу до СОТ (див. Рис. 3). Так руйнується черговий міф.
Очевидною перевагою вступу Киргизстану в СОТ є доступ до міжнародної торгової інформації. У Мінвнешторгпроме відкрито інформаційний центр, який надає таку можливість. Киргизстан отримав можливість підготовки кадрів в СОТ в формі тривалих (3-4 місяці) навчальних семінарів. Крім того, в
Як член СОТ, республіка може вести переговори і впливати на терміни вступу інших країн до СОТ. Наприклад, якщо при переговорах з будь-якої з країн-вступників не буде досягнута домовленість у відповідь на наші вимоги, то процес вступу цієї країни затягнеться до тих пір, поки ми не підпишемо протокол про завершення двосторонніх переговорів з цією країною.
З огляду на викладене вище, хотілося б відзначити, що навіть якщо отримання економічних переваг від вступу Киргизстану в СОТ і спірно, то наявність політичних дивідендів не викликає сумнівів. Зрештою, це послужить зростанню політичного іміджу республіки в світовому співтоваристві.
Розширення міцніючих зовнішньоекономічних зв'язків нашої республіки має велике значення для відродження економіки Киргизстану.