Римська республіка
Римська держава найбільше політичне утворення рабовласницької епохи. Воно з'явилося на політичній карті стародавнього світу пізніше східних монархій і грецьких полісів, але творчо сприйняло їх політико-правову культуру.
Історія Римської держави підрозділяється на наступні періоди:
1. Військова демократія (VIII ст. До н.е. VI ст. До н.е.);
2. Республіка (VI ст. До н.е. I ст до н.е.);
3. Імперія (I ст. До н.е. VI ст. Н.е.)
Найдавніша додержавної організація римського народу характеризується основними рисами первіснообщинного ладу. Основний осередок громади називається родом (gens). Рід являє собою замкнуту одиницю, що зберегла протягом певного часу спільне володіння землею, зокрема пасовищами. Справи роду вирішувалися на зборах роду. На чолі роду стоїть виборний старшина. Вельми рано виникає диференціація між окремими родами, і деякі, найбільш могутні з них, починають рахуватися "старшими пологами". Разом з тим і всередині окремих родів виділяється спадкова аристократія найбільш багаті сім'ї, які привласнили собі суспільну землю і владу над родичами. Члени цих сімей отримали назву патриціїв.
Крім повноправних членів родова організація включала і залежних людей клієнтів, які не брали участі в управлінні справами роду. Інститут клієнтели виникав з різних джерел. Клієнтами були як "молодші родичі", так і окремі чужаки, які хоча і не були звернені в рабство, а й ставали в Римі безправними, і були змушені віддатися під заступництво корінних римських громадян (патронів). Клієнти отримували від своїх патронів ділянки землі, носили ім'я роду і брали участь в родовому культі. Але натомість вони повинні були виконувати ряд обов'язків особистого і майнового характеру на користь патронів.
Загальна кількість пологів в стародавньому Римі 300. Десять пологів становили курію. Десять курій об'єднувалися в трибу. Римський народ складався з трьох триб. Римляни називали себе в давнину "квірітамі" ( "квір" міфічне божество, покровитель древніх римлян). Сукупність римських громадян і є римська громада.
В епоху, перехідну від первіснообщинного ладу до класового суспільства, в Римі були такі органи влади:
б) Сенат, що виник з давнього ради вождів пологів, був зборами родових старійшин. Число сенаторів становило 300. Сенат затверджував обрання рекса і рішення народних зборів і брав безпосередню участь у справах управління.
в) Рекс обирався народними зборами. Він був ватажком війська і верховним жерцем і суддею.
Близько 500 р. До н.е. е. рекс був повалений. Замість рекса стали вибиратися з числа патриціїв дві вищі посадові особи "претори", які були воєначальниками і відали громадськими справами. Один претор міг анулювати рішення іншого і звідси з'явилася необхідність для кожного з них приймати рішення, лише порадившись з іншим. Тому претори отримали нову назву консули (обговорювати, радитися).
Сторонні люди плебеї. Вони стояли поза курій і були безправними, перебували в залежності від патриціїв. Плебеї могли мати власність, вони займалися торгівлею, ремеслами і несли ряд обов'язків: платили податки, брали участь в допоміжному війську. В силу цього виникає довго тривала боротьба плебеїв за рівноправність.
Одночасно в зв'язку з розвитком продуктивних сил розвивається рабство, але ще в своїй патріархальній формі. Раби перебували головним чином у будинках патриціїв і заможних плебеїв. З появою рабства суспільство починає ділитися на класи рабовласників і рабів. Патриціанська верхівка, давно вже тяготиться первіснообщинного відносинами, прагне закріпити своє виняткове становище в суспільстві, своє "право" на землю, рабів і політичну владу, здійснювану щодо рабів, плебеїв і клієнтів.
Боротьба плебеїв з патриціями прискорює процес знищення первіснообщинного ладу і перехід до держави, надає цьому закономірного процесу особливу специфіку.
У VI ст. до н.е. була здійснена нова організація вільного населення. На основі реформи рекса Сервія Тулія населення було розподілено на групи за майновим і територіальною ознаками.
Як римський народ, так і плебеї були розбиті на шість розрядів залежно від величини майна. Кожен розряд ділився на точно встановлену кількість одиниць, тобто центурій. Кількість людей в центуріях було не однаково; центурії вищих розрядів були малочисленнее центурії нижчих розрядів, але користувалися однаковими правами. Центурия була одиницею військової, політичної та податкової. Багато важливі питання вирішувалися на народних зборах, розчленованому на окремі центурії, причому кожної центурії належав один голос.
Кожні п'ять років проводилася оцінка майна громадян і новий розподіл їх то центуріям.
Поряд з розподілом по центуріям римські громадяни були розподілені за територіальними округами, так званим т р і б а м. Місто Рим був розділений на 4 триби, до яких потім додалося 17 сільських триб. В територіальну трибу зараховувалися всі громадяни, які жили в даному окрузі.
Розподіл громадян по центуріях і трибам хоча і включило плебеїв до складу "римського народу", але ще не встановило рівноправності плебеїв з патриціями. Патриції утримали своє виняткове право на отримання нових земель і на заняття вищих державних посад; вони зберегли свою замкнутість, забороняючи шлюби між патриціями і плебеями. Тому період після "реформи Сервія Тулія" є часом подальших перетворень.
Ще на початку V ст. до н.е. набули поширення і визнання "плебейські" зборів. Брали участь в них тільки плебеї. Тим самим плебеї досягли відокремленої організації, і це полегшувало консолідацію плебеїв в його боротьбі проти патриціїв. Тоді ж з'явилася виборна плебейська посаду плебейський трибун, який був ватажком і керівником плебсу. Трибуни обиралися на річний термін в числі спочатку двох, потім чотирьох, а згодом десяти. Основним завданням трибунів був захист плебеїв. Трибун не було надано будь-якої розпорядчої влади. Але вони мали право накладати заборону (veto) на розпорядження магістратів. Тим самим плебейські трибуни отримують особливе значення: сенат і магістрати при самому виданні ними будь-якого розпорядження змушені були зважати на можливість накладення заборони трибуном. Особистість трибуна була оголошена недоторканою і особа, яка зазіхне на трибуна, підлягало страти.
У 445 р. До н.е. е. був виданий закон Канулея, котрий дозволив шлюби патриціїв з плебеями і був істотною поступкою з боку патриціїв. Тим самим було сильно ослаблено відмінність в юридичному становищі патриціїв і плебеїв. Плебеї отримали право займати державні посади. Вони стали громадянами Римської республіки.
Всією повнотою прав як публічних, так і приватних користувалися лише римські громадяни.
Римське громадянство купувалося, перш за все, народженням від шлюбу римських громадян або від римської громадянки, яка не перебуває в шлюбі. Крім того, способами встановлення римського громадянства були: звільнення римським громадянином свого раба (причому, вольноотпущенник набував повних прав римського громадянства), усиновлення римським громадянином чужоземця, дарування римського громадянства окремим особам або цілим громадам.
Римське громадянство втрачалося: а) захопленням римського громадянина в полон (проте в разі повернення цього громадянина його громадянство відновлювалася), б) присудженням римського громадянина до тяжкого покарання (пов'язаному з вигнанням).
Громадяни Риму ділилися на два стани:
а) нобілі, що включали в свій склад великих землевласників. За загальним правилом з нобілів вибиралися магістрати і комплектувався сенат. Тому нобілітету називався іноді "сенаторським станом". Нобілітет зберіг за собою вплив на політичні справи і після переходу до монархії. Для цього стану був встановлений майновий ценз в мільйон сестерціїв.
б) Вершники, які займалися торгівлею, лихварством, справлянням податків в провінціях. Ценз вершників 400.000 сестерціїв.
Римське держава була апаратом в руках великих рабовласників і збройним табором. Цим обумовлюється основна конструкція державного апарату Риму, яка носила військовий характер, твердо закріплює владу в руках великих рабовласників і давала величезну свободу дій адміністративним органам.
Римляни називали свою державу "республіка", тобто "Загальне, громадські справи". Цією назвою підкреслювалося верховенство народу і демократичні засади держави. Але ця назва не відповідало дійсності, так як фактично величезна більшість населення не брало ніякої участі в управлінні державою, де влада належала верхівці рабовласників. Але диктатура рабовласників не виключала відому демократію серед рабовласників і для рабовласників, і вона дійсно існувала в період республіки, хоча і не досягла того розвитку, як в Афінах.
Органами центральної державної влади в республіканському Римі були: сенат, народні збори, магістрати.
1. Сенат був органом рабовласників-патриціїв і грав провідну роль в управлінні Римом. Число сенаторів становило 300, а в I ст. до н.е. 600. Сенатори обиралися спочатку консулами, а з початку IV ст. до н.е. цензорами. Кожні п'ять років список сенаторів переглядався, причому лише в окремих випадках цензор не вносив колишніх сенаторів в новий список. До складу сенату включалися головним чином колишні магістрати.
Призначали засідання сенату і головували в них вищі магістрати консули, претори, а з середини IV ст. до н.е. і плебейські трибуни. Постанови сенату могли бути опротестовані плебейськими трибунами.
Сенат мав наступну компетенцію:
а) В області законодавчої. Закони, прийняті центуріатними і трибунатні зборами вимагали для своєї дійсності твердження сенату.
б) У сфері адміністративної. Сенат міг видавати загальні постанови, що стосуються благоустрою та громадської безпеки.
в) У сфері фінансової. Сенат становив бюджет і встановлював податки. У розпорядженні сенату знаходилася державна скарбниця. Все це ставило магістратів в безпосередню залежність від сенату.
д) В області військової справи. Сенат встановлював кількість призваних до армії, розподіляв армії та провінції між воєначальниками. Сенат керував діями вищого командування, так як від сенату залежав відпустку коштів на ведення війни. Від сенату залежало продовження війни або укладення мирного договору.
е) Надзвичайні заходи. В особливих випадках; зокрема при небезпеки ззовні або при заворушеннях всередині держави, сенат міг приймати надзвичайні заходи, виконувати розпорядження про призначення диктатора, надавати магістратам надзвичайну і необмежену владу і т. д.
ж) Культ. Сенат відав будівництвом храмів, призначенням релігійних церемоній, допущенням культу нових богів.
2. Народні збори (коміції). а) Куріатні зборів хоча номінально і збереглися, але поступово втратили всяке політичне значення. До їх компетенції, крім затвердження усиновлень, що здійснюються патриціями, відносилося лише здійснення обряду; формального надання посадовим особам, обраним на центуріантних зборах, вищої влади.
б) Центуріатних зборів війська, організованого в центурії. У III ст. до н.е. відбулася зміна. До компетенції центуріатних зборів ставилося: а) обрання вищих магістратів консулів, преторів, цензорів; б) прийняття або відхилення проектів законів; в) розгляд скарг осіб, присуджених магістратом до тяжкого покарання.
В) Трибунатні зборів громадян за територіальним триб. Трибунатні зборів були більш демократичними, ніж центуріатних, так як в них могли брати участь на формально рівних підставах не тільки багатії, а й середні і дрібні землевласники. Однак на ділі, селяни не мали можливості бути на збори, що відбувалися незмінно в Римі, а тому і не могли впливати на голосування. На трибутних зборах обиралися курульні едили, квестори і деякі інші посадові особи, приймалися або відкидалися проекти законів і розглядалися скарги на рішення магістрату про накладення штрафу.
Народні збори скликалися магістратом (зазвичай консулом або претором), причому заздалегідь вказувалися питання, що виникають. Після здійснення релігійних обрядів оголошували і голосувалося пропозицію. Голосування проводилося окремо в кожній центурії або триби. Обговорення пропозиції, внесення нових пропозицій або поправок не допускалося, так що римські громадяни могли лише пасивно голосувати за внесення магістратами пропозиції.
Народні збори мали неабияке значення в період республіки. Але в 1 в. до н.е. роль їх впала. З одного боку, у міру розширення римської держави в народних зборах, що відбувалися в Римі, бере участь все менша частина громадян. Розкинулося на величезні простори держава переростає форми, встановлені для держави-міста. З іншого боку, загострення протиріч всередині класу рабовласників і посилення класової боротьби змушує великих рабовласників, які тримали в своїх руках владу, звужувати, а потім і ліквідувати навіть ті мізерні елементи демократизму, які містилися в народних зборах. Влада концентрується в руках правлячої аристократичної еліти.
В руках магістратів, формально обираних народними зборами, а по суті призначаються сенатом, зосереджувалися функції управління, військова та адміністративна влада. Межі влади магістратів були точно окреслені законом, і магістрати були вільні у своїх діях, але по суті перебували в залежності від сенату. Юридично магістратом міг бути будь-який римський громадянин, але фактично посади магістратів займалися майже виключно представниками нобілітету.
За загальним правилом кожен магістрат обирається на один рік, причому на кожну посаду (крім диктатора) вибирається кілька осіб. Але віддає розпорядження кожен магістрат самостійно. Однак будь-який його колега (а так само магістрат більш високого рангу) може анулювати віддане розпорядження. Тим самим обмежувалося особистий розсуд окремих магістратів і в ряді випадків виникала необхідність попереднього узгодження заходів. Магістрати не отримували винагороди. Більш того, їм доводилося нести значні витрати, пов'язані з виборчими кампаніями і з виконанням посади. Але, звичайно, ця "безплатність" була фіктивною: магістратура була невичерпним джерелом усіляких доходів.
Повноваження магістратів: а) командування військом і висновок перемир'я, б) право збирати сенат і народні збори і головувати в них, в) право суду і накладення покарань, г) право видавати накази і примушувати до їх виконання. До складу potestes, що належала всім магістратам, входило: а) право видавати загальні розпорядження едикти, б) право накладати штрафи за невиконання розпоряджень.
Консули, що обиралися в числі двох. Будучи верховними магістратами, вони здійснювали командування військом. Влада консула під час походу не мала обмежень. Консули були і вищими адміністративними посадовими особами: скликали сенат і народні збори, відали внутрішнім управлінням і т. П.
Диктатор був надзвичайним магістратом, тобто призначався лише в особливих випадках. Диктатора призначав один з консулів за пропозицією сенату. Диктатору підпорядковувалися всі магістрати, а плебейський трибун не мав veto щодо його розпоряджень. Дії диктатора не підлягали оскарженню. Але диктатура була обмежена коротким, а саме 6месячная терміном. Диктатура засновувалася за наявності серйозної військової небезпеки, при виникненні повстань і в деяких інших надзвичайних випадках.
Претори. Спочатку претори були лише заступниками консулів. Вони в деяких випадках командували військом і відали адміністративними справами. Але поступово основною функцією претора стало напрямок суддям для вирішення майнових справ, причому цей напрямок супроводжувався зазначенням, як повинна бути вирішена справа в залежність від того, які обставини будуть встановлені.
Цензори обиралися в числі двох на термін в півтора року. Вони складали списки сенаторів і розподіляли громадян по центуріях і трибам, виробляючи оцінку майна громадян.
Курульні едили, що обиралися в числі двох, відали порядком в Римі, наглядом за ринками, організацією видовищ. Вони мали юрисдикцію у справах про продаж на ринках рабів і худоби.
Квестори мали різноманітну компетенцію: одні відали деякими кримінальними справами, інші зберігали скарбницю, одержували платежі і виплачували гроші.
Крім того, був ряд магістратів, що відали деякими судовими справами, наглядом за карбуванням монети, дорогами і т. П. Особливі магістрати керували провінціями (внеіталійскімі землями).
Жителі провінцій зверталися в рабство або ставали підданими Риму, не отримуючи прав громадянства, і обкладалися важкими податками. Провінції розглядалися як "маєтку римського народу", і значна частина провінційних земель включалася до складу державних земель. Якогось загального порядку управління провінціями не існувало. Рим послідовно проводив принцип "розділяй і володарюй". На чолі провінцій стояв римський магістрат, причому до кінця республіканського періоду провінції управлялися зазвичай закінчили термін своєї служби консулами і преторами. Управителю провінції належала вся повнота влади: він був вищим адміністратором, воєначальником і суддею.
Перейти до завантаження файлу