Президент Української асоціації районних та обласних рад, голова Харківської обласної ради Сергій Чернов про зміни до Конституції і децентралізацію
Тема децентралізації - одна з головних у політичному сьогоденні нашої країни. Чому саме в цей час, коли Україна переживає найважчі часи в історії незалежності?
Децентралізацію влади в Україні потрібно було проводити відразу з проголошенням незалежності, коли також відбулися кардинальні зміни в політичному і економічному векторі розвитку Української держави. Однак, централізована модель організації влади - пережиток радянської командно-адміністративної системи - залишалася у нас ще майже чверть століття. Але час не стоїть на місці, глобальні виклики та зміни в суспільстві спонукають рухатися вперед.
Ратифікація Угоди про асоціацію з ЄС також вимагає системних реформ, серед яких децентралізація - одна з ключових. Якщо держава бажає стати повноправним членом Євросоюзу, воно повинно відповідати певним критеріям. Крім того, на думку багатьох експертів, саме децентралізація повинна вказати напрямок шляху до подолання конфлікту на сході України.
Отже, децентралізація - відповідь, можливо запізнілий, на вимоги сьогоднішнього дня, логічна в руслі сучасного розвитку держави Україна.
Чи можна вже підвести певні підсумки того, що зроблено в процесі децентралізації в Україні?
Інша проблема в тому, що малі громади, навіть отримавши такі бюджетні можливості, не здатні акумулювати кошти, необхідні щоб почати той чи інший проект і довести його до кінця.
Тому фактором, на який потрібно звернути увагу, є процес укрупнення громад, що почався після прийняття Закону про добровільне об'єднання територіальних громад.
Закон про об'єднання громад викликав жваве обговорення серед фахівців і взагалі в суспільстві. Як відбувається процес об'єднання?
Створення дієздатних громад запустить механізм формування ефективної системи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, реалізації принципів Європейської хартії місцевого самоврядування в Україні.
Нарешті, ми дісталися до змін до Основного закону. Внесення Верховною Радою до порядку денного і направлення до Конституційного Суду цього законопроекту викликало також чималий резонанс і дискусії. Як Ви оцінюєте цей документ?
Безумовно, закріплення на конституційному рівні децентралізації державної влади в Україні та посилення конституційно-правового статусу місцевого самоврядування - це вимога часу. Законопроектом запропоновано низку змін, яких довго чекало суспільство і без яких неможливо сформувати справжню демократичну європейську модель управління в Україні.
У документі визначені такі принципи адміністративно-територіального устрою, як децентралізація влади, повсюдність і дієздатність місцевого самоврядування. Первинною одиницею трирівневої системи адміністративно-територіального устрою визначена громада, за нею - райони і регіони. Визначено матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування, при цьому, що важливо, гарантується відповідність фінансових ресурсів обсягами повноважень органів місцевого самоврядування. При розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування всіх рівнів застосовується принцип субсидіарності.
Законопроект отримав позитивну оцінку експертів Венеціанської комісії, і ми чекаємо, коли він буде прийнятий Парламентом.
Все ж до проекту змін до Конституції були зауваження, в тому числі від Української асоціації районних та обласних рад, яку Ви очолюєте?
Але, сподіваюся, всі спірні моменти в проекті змін до Конституції знайдуть своє рішення під час його розгляду в Парламенті. Важливо, щоб децентралізація була закріплена конституційно як один з основоположних принципів вітчизняного державотворення.