Регламент встановлює порядок прийняття Міністерством юстиції Російської Федерації рішення про державну реєстрацію емблем некомерційних організацій (далі - «НКО») і символіки громадських об'єднань (далі - «ОО»), державної реєстрації внесених до них змін (п. 1 Регламенту).
Відразу слід обмовитися, що новий Регламент не усунув правову невизначеність, пов'язану з тим, що закон № 7-ФЗ згадує тільки емблему НКО, в той час як ГО, діяльність яких регламентується законом № 82-ФЗ, крім емблеми можуть мати прапори, вимпели та іншу сімво¬ліку. При цьому представляється очевидним, що некомерційне партнерство або фонд має право мати свої вимпели і прапори. Але при цьому, на відміну від емблеми ГО, НКО не повинно реєструвати прапори і вимпели. Закон спеціально обумовлює, що символіка ГО не повинна порушувати права громадян на інтеллектуа¬льную власність, ображати їх національні і релігійні почуття. Однак з відсутності відповідних правових норм в зазначених федеральних законах абсолютно не випливає, що сімовліка НКО і комерційних організацій звільняється від відповідних зобов'язань.
Відповідно до п. 4 Регламенту Мін'юст Росії приймає рішення про державну реєстрацію наступних емблем некомерційних організацій і символіки громадських об'єднань, які використовуються для індивідуалізації некомерційних організацій:
1) емблема некомерційної організації;
2) символіка громадського об'єднання, що є юридичною особою;
3) символіка громадського об'єднання, яке функціонує без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи (громадське об'єднання без прав юридичної особи може створюватися у вигляді громадської організації, громадського руху, громадського фонду, громадського установи, органу громадської самодіяльності (ст.ст. 7-12 Феде ¬рального закону «Про громадські об'едіне¬ніях»).
До символіці громадського об'єднання відносяться емблема, прапор, вимпел та інші засоби індивідуалізації, інших некомерційних організацій - емблема (п. 5 Регламенту).
Символіка некомерційної організації, що включає її зображення і опис, затверджується органом управління, уповноваженим відповідно до установчих документів некомерційної організації (п. 6 Регламенту).
Як і раніше, новий Регламент не дає визначення понять «символіка», «логотип», «емблема».
Електронний словник С. І. Ожегова дає такі визначення терміну «символіка» позначає: символічне значення, яке приписують-моє чогось, наприклад, символіка квітів, або сукупність яких-небудь символів.
"Символом" є умовне зображення якого-небудь поняття. Зокрема, серп і молот - емблема праці, голуб - емблема світу. Логотип - «оригінальне зображення повного або скороченого найменування організації або товару. Логотип є словесною частиною товарного знака ».
Відповідно до п. 7. Регламенту кінцевими результатами виконання державної функції є:
- державна реєстрація символіки некомерційної організації;
- відмова у державній реєстрації символіки;
- припинення державної реєстрації символіки з ініціативи заявника.
Фактами завершення виконання державної функції є:
- отримання заявником підлягають видачі документів, в тому числі одного примірника зображення і описи символіки, засвідчених штампом Мін'юсту Росії про державну реєстрацію символіки;
- напрямок заявнику листа про відмову в державній реєстрації символіки;
- напрямок заявнику повідомлення про задоволення заяви про відкликання документів, поданих для державної реєстрації символіки.
Важливо відзначити, що «виконання державної функції здійснюється безкоштовно для заявників» (п. 8 Регламенту).
Заявниками є керівник постійно діючого виконавчого (керівного) органу НКО; інша особа, яка має право без довіреності діяти від імені НКО; особа, що володіє повноваженнями, передбаченими федеральним законом, актом спеціально уповноваженого на те державного органу або актом органу місцевого самоврядування, або діє на підставі довіреності, виданої уповноваженим органом НКО (п. 9 Регламенту).
Відповідно до п. 21. Регламенту для прийняття рішення про реєстрацію символіки в Мін'юст Росії подаються такі документи:
1) заява, підписана уповноваженою особою, в двох примірниках (оригінал і копія);
2) копія установчих документів НКО;
3) копія свідоцтва про державну реєстрацію НКО;
4) витяг з протоколу уповноваженого відповідно до установчими документами органу управління НКО про затвердження символіки з додатком на окремих аркушах відповідно її зображення і описи в двох примірниках;
Дуже важливою є публікація Мін'юстом Росії на своєму офіційному сайті «Переліку типових помилок, що часто зустрічаються в документах, що подаються на державну реєстрацію емблем некомерційних організацій, символіки громадських об'єднань».
Типовими помилками відповідно до Переліку є:
1. Заява про державну реєстрацію символіки некомерційних організацій надається в двох примірниках - оригіналі та копії, кожен з яких прошивається разом з листами із зображенням і описом символіки і завіряється на місці зшивання підписом уповноваженої особи та печаткою організації.
2. Нотаріальне посвідчення заяви про державну реєстрацію символіки потрібно тільки щодо громадських об'єднань, що функціонують без прав юридичної особи. У всіх інших випадках заява завіряється підписом уповноваженої особи та печаткою некомерційної організації.
3. Виписка з протоколу про прийняття рішення про державну реєстрацію символіки некомерційної організації представляється в двох примірниках (оригіналах), кожен з яких прошивається разом з листами із зображенням і описом символіки, завіряється підписом уповноваженої особи та печаткою організації.
4. Якщо на державну реєстрацію видається дещо видів символіки (емблема, герб, прапор і ін.), Заповнюється єдину заяву, в пункті 4.1 якого перераховуються всі види реєструється символіки. До заяви пришиваються відповідно зображення і описи всіх видів реєструється символіки.
5. У пункті 4.1 заяви необхідно вказувати конкретний вид символіки, який підлягає державній реєстрації (емблема, прапор, герб, гімн).
6. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб видається на державну реєстрацію в оригіналі. Вона повинна бути видана не пізніше, ніж за один місяць з дня подання документів для прийняття рішення про державну реєстрацію символіки. У разі направлення документів поштою, враховується дата відправки за поштовим штемпелем ..
7. Зображення символіки необхідно представляти на державну реєстрацію так само в електронному вигляді (на дискеті, компакт-диску, флешкарти).
Відповідно до п. 22. Регламенту «для прийняття рішення про реєстрацію символіки громадського об'єднання без прав юридичної особи до Мін'юсту Росії видаються документи, передбачені підпунктами 1, 2, 4, 5, 6 пункту 21 Адміністративного регламенту, а також:
1) витяг з протоколу установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, що містить відомості про засновників, створення громадського об'єднання, затвердження його статуту, формування керівних та контрольно-ревізійного органів. При відсутності у виписці з протоколу відомостей про засновників в обсязі, передбаченому заявою про державну реєстрацію символіки (додаток N 1), також заповнюються листи Б і В названого заяви;
2) протоколи установчих з'їздів (конференцій) або загальних зборів структурних підрозділів для міжнародного, загальноросійського та міжрегіонального громадських об'єднань ».
Зазначені в пунктах 21 і 22 Регламенту документи подаються до Мін'юсту Росії особисто заявником або поштовим відправленням з описом вкладення (п. 23 Регламенту).
Відповідно до п.п. 25, 26 Регламенту термін виконання державної функції не повинен перевищувати тридцяти п'яти робочих днів. Рішення про реєстрацію символіки або відмову в ній повинно бути прийнято протягом тридцяти робочих днів з дати подання документів. Датою подання документів вважається дата їх реєстрації в Мін'юсті Росії.
При виявленні Мін'юстом Росії пріоритету символіки іншої НКО, якої раніше були представлені документи для реєстрації символіки з тим же зображенням або подібної до ступеня змішання реєстрація символіки може бути припинена (підпункт «а» п. 31 Регламенту).
Відповідно до п. 33 Регламенту в реєстрації символіки може бути відмовлено з таких підстав:
1) невідповідність поданих документів з переліком, передбаченим Регламентом, або їх неправильне оформлення;
2) раніше здійснена реєстрація символіки з тим же або подібним до ступеня змішання зображенням;
3) подання на реєстрацію документів з недостовірною інформацією;
4) символіка ображає моральність, національні і релігійні почуття громадян, не відповідає предмету та цілям діяльності НКО;
5) діяльність ГО або релігійної організації припинена;
6) НКО знаходиться в процесі реорганізації або ліквідації;
8) символіка збігається з державною символікою Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, з символікою іноземних держав.
У реєстрації символіки громадського об'єднання без прав юридичної особи може бути також відмовлено з таких підстав:
1) протиріччя його статуту Конституції Російської Федерації і іншим федеральним законам;
2) зареєстровано та здійснює свою діяльність в межах тієї ж території ГО з таким же найменуванням;
3) назва ГО не містить вказівки на організаційно-правову форму і територіальну сферу його діяльності; ображає моральність, національні або релігійні почуття громадян;
4) у назві ГО використані найменування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, існуючих в Російській Федерації політичних партій, а також політичних партій, які припинили свою діяльність внаслідок ліквідації у зв'язку з порушенням пункту 1 статті 9 Федерального закону «Про політичні партії»; містяться слова «політична», «партія» або утворені на їх основі слова і словосполучення;
5) засновник (учасник, член) ГО не може бути засновником (учасником, членом) відповідно до статті 19 Федерального закону «Про громадські об'єднання» (п. 34 Регламенту).
Кожен вид символіки, в тому числі окремі види символіки ГО, враховується в книзі обліку порядковим номером, який поміщається на документах в відбитку штампа про реєстрацію символіки. Облік символіки ведеться в книзі обліку і електронній базі даних (п. 75 Регламенту).
У соответстви з п. 86 Регламенту контроль за повнотою і якістю виконання державної функції включає в себе проведення планових та позапланових перевірок, виявлення і усунення порушень прав громадян та юридичних осіб, розгляд, прийняття рішень і підготовку відповідей на звернення заявників, що містять скарги на рішення, дії (бездіяльність) посадових осіб Мін'юсту Росії. Перевірки можуть бути плановими (здійснюватися на підставі піврічних або річних планів роботи Мін'юсту Росії) і позаплановими. Перевірка також може проводитися по конкретному зверненню заявника. Періодичність проведення перевірок встановлюється Міністром юстиції Російської Федерації.
1. Регламент не усунув формальний поділ понять «ОО» і «НКО», в той час як з відповідно до п. 3 ст. 50 Цивільного Кодексу Російської Федерації громадські об'єднання є лише одним з видів некомерційних організацій. У світлі важливості міжрелігійного і міжнаціонального миру в Росії вельми серйозним упущенням Регламенту є відсутність спеціальних норм, що регламентують символіку релігійних організацій.
2. Відсутність в новому Регламенті спеціального вказівки дозволяє зробити висновок, що НКО можуть мати не тільки емблему, а й іншу символіку, яка не повинна бути в обов'язковому порядку зареєстрована.
4. Регламент (підпункт 4 п. 33) спеціально обумовлює, що символіка НКО (а не тільки ГО відповідно до ст. 24 Феде¬рального закону «Про громадські об'едіне¬ніях») не повинна порушувати права громадян на інтеллектуа¬льную власність, ображати їх національні і релігійні почуття. При повній очевидності даного положення Регламенту представляється неясним настільки розширювальне тлумачення норми федерального закону нормативно-правовим актом міністерства.
6. Ні в Федеральних законах, ні в Регламенті як і раніше немає спеціальної згадки про наслідки використання незарегі-стрировать символіки.
7. Тлумачення деяких підстави для відмови в реєстрації символіки НКО (наприклад, невідповідність предмету і цілям діяльності НКО (підпункт 4 п. 33 Регламенту)) носять вельми невизначений характер і можуть бути підставою для необґрунтованих відмов.
8. Дух і літера Регламенту дозволяють зробити висновок, що реєстрація символіки стає не правом, а обов'язком НКО.