Державний резерв - особливий федеральний запас матеріальних цінностей, призначених для використання в цілях і в порядку передбаченому чинним законодавством. До складу державного резерву входять запаси матеріальних цінностей для мобілізаційних потреб (мобілізаційний резерв), запаси стратегічних матеріалів і товарів, запаси матеріальних цінностей для забезпечення першочергових робіт під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та ін.
Створення та підтримка необхідних державних резервів є обов'язковою умовою ефективності державного управління. У складі загального державного резерву утворюються мобілізаційний резерв, незнижуваний запас матеріальних цінностей, т. Е. Постійно підтримуваний обсяг їх зберігання, оперативний резерв сільськогосподарської продукції та продовольства.
Державний резерв призначається для: •
забезпечення мобілізаційних потреб, першочергових робіт при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; •
стабілізації економіки при тимчасових порушеннях постачання сировинними, паливно-енергетичними ресурсами, продовольством; •
регулюючого впливу на ринок; •
надання гуманітарної допомоги.
Номенклатура матеріальних цінностей, норми та обсяги їх накопичення в державному резерві плануються в складі державних замовлень в межах коштів, що передбачаються на це в федеральному бюджеті, і встановлюються Урядом РФ. Запаси державного резерву незалежно від місця їх розміщення, підприємства, організації та інші об'єкти, що входять в систему державного резерву, а також земельні ділянки, на яких вони розташовані, є державною власністю.
Формування, зберігання та обслуговування запасів державного резерву забезпечується Держкомрезервом РФ його територіальними органами, підприємствами, організаціями, які утворюють єдину федеральну систему державного резерву.
здійснює відбір постачальників матеріальних цінностей до державного резерву, в тому числі на конкурсній основі; •
укладає державні контракти на поставку матеріальних цінностей до державного резерву; •
визначає конкретних одержувачів, погоджує з постачальниками номенклатуру, обсяг, якість, ціни і терміни поставки; •
забезпечує розрахунки з постачальниками за матеріальні цінності відповідно до контракту.
Запаси державного резерву розміщуються на підприємствах, спеціально призначених для зберігання відповідних матеріальних цінностей. Частина запасів може зберігатися на промислових, транспортних, сільськогосподарських, постачальницько-збутових підприємствах. Перелік підприємств, що здійснюють
відповідальне зберігання, номенклатура і обсяг зберігання визначаються
мобілізаційними та іншими спеціальними планами.
Підприємства, яким встановлено мобілізаційні та інші спеціальні завдання, забезпечують зберігання, заміну, відпуск матеріальних цінностей своїми силами і засобами. Відшкодування їм відповідних витрат здійснюється в установленому Урядом РФ порядку.
Замовлення на поставку матеріальних цінностей до державного резерву розміщуються на підприємствах незалежно від форм власності. Державним замовником при цьому є Держкомрезерв Росії. На поставку матеріальних цінностей до мобілізаційного резерву державними замовниками виступають також інші федеральні органи виконавчої влади.
Відпуск матеріальних цінностей з державного резерву в порядку розбронювання проводиться на підставі рішення Уряду РФ. Випуск матеріальних цінностей в порядку запозичення здійснюється на основі контрактів, що укладаються органом управління державним резервом з одержувачами.
За запозичення матеріальних цінностей з державного резерву встановлюється плата. У разі виникнення диспропорції між попитом і пропозицією на внутрішньому ринку ресурси державного резерву можуть використовуватися для стабілізації і надання регулюючого впливу на ринок.
Матеріальні цінності державного резерву перевозяться транспортними підприємствами в першочерговому порядку, а що випускаються з державного резерву -
за пред'явленням вантажу без попередньої оплати.
Майнова відповідальність за операціями з матеріальними цінностями державного резерву включає санкції за необгрунтоване ухилення від укладення контракту на поставку матеріальних цінностей до державного резерву; прострочення поставки, недопоставку; несвоєчасне повернення до державного резерву запозичених матеріальних цінностей; поставку продукції, не придатною для тривалого зберігання; незабезпечення збереження матеріальних цінностей; порушення правил і умов зберігання; несвоєчасну оплату поставленого в держрезерв продукції.
Резерв матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру включає продовольство, харчова сировина, медичне приладдя, транспортні засоби, будівельні матеріали, паливо та інші ресурси. Він створюється на всіх рівнях управління від підприємства до Уряду РФ.
Обсяги резервів визначаються виходячи з прогнозованих видів і масштабів надзвичайних ситуацій, передбачуваного обсягу робіт по їх ліквідації, максимально можливого використання наявних сил і засобів для ліквідації надзвичайної ситуації.
Фінансування витрат по створенню, зберіганню, використанню та заповненню резервів для ліквідації надзвичайних ситуацій здійснюється за рахунок федерального бюджету, коштів федеральних органів виконавчої влади, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, власних коштів підприємств.
Підрядні будівельні роботи, призначені для задоволення потреб РФ або суб'єкта РФ, здійснюються на основі державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб. За державним контрактом державним замовником виступає державний орган, який володіє необхідними інвестиційними ресурсами, або організація, наділена правом розпоряджатися такими ресурсами.
Державний контракт містить умови про обсяг та вартість підлягають виконанню робіт, терміни початку і закінчення, розмір та порядок фінансування та оплати робіт, способи забезпечення виконання зобов'язань сторонами. У разі, коли державний контракт укладається за результатами конкурсу, його положення визначаються відповідно до оголошеними умовами.
Державні контракти (договори підряду) на будівництво об'єктів для федеральних державних потреб полягають державними замовниками з підрядними організаціями, які перемогли на торгах (конкурсах), на весь період будівництва об'єктів. Вихідними умовами торгів є вартість, терміни та інші показники.
Підрядні будівельні роботи для задоволення потреб РФ або суб'єкта РФ фінансуються за рахунок коштів відповідних бюджетів та позабюджетних джерел. 9.3.