Виходячи з встановленого Конституцією Росії поділу дер-жавної влади на самостійні гілки, а також розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами, різняться такі види державного контролю (див. Схему 18);
1) президентський контроль;
2) контроль законодавчих (представницьких) органів влади;
3) контроль в системі органів виконавчої влади;
4) судовий контроль.
Схема 18.Государственний контроль
Основні цілі контролю - дотримання органами виконавчої влади та їх посадовими особами законодавства, забезпечення це-лесообразного і економного витрачання коштів, підтримку ста-мобільності державного устрою, підвищення ефективності державного регулювання. Його основні принципи: закон-ність, об'єктивність, незалежність, гласність, економічність, со-зберігання державної, комерційної та іншої захищеної законом таємниці.
Досягнення цілей і дотримання принципів контролю не припускає-лага освіти єдиного і всеосяжного контрольного органу, який стоїть над усіма гілками влади, що суперечило б принципу поділу влади. Тому контрольні повноваження за деятельнос-ма органів виконавчої влади встановлені законодавством окремо за кожним видом державного контролю.
1. Президентський контроль. Контрольні повноваження Президента Російської Федерації за діяльністю органів виконавчої влади найбільш повно виявляються у визначенні їм, згідно зі ст. 80 Конституції, основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політи-ки держави, втілення якої в життя покладається на відпо-ють органи виконавчої влади.
Президент здійснює контрольні повноваження також при формуванні Уряду та інших федеральних органів виконай тельной влади, а крім того, при призначенні посадових осіб, зокрема Голови Уряду, його заступників і федеральних міністрів, при формуванні Ради Безпеки і Админи-страції Президента , призначення вищого командування Озброєний-них Сил.
Президент має можливість здійснювати повсякденний кон-троль за діяльністю Уряду та інших органів виконавчої влади, оскільки має право головувати на засіданнях Уряду і його Президії, керувати діяльністю федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, без-небезпеки, внутрішніх справ, юстиції , податкової поліції, предотвра-щення надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, а також здійснювати інші повноваження як Верховний Головнокомандувач Вооруж еннимі Силами та Голова Ради Безпеки Російської Федерації.
Президент здійснює постійний контроль за законністю актів органів виконавчої влади. Їм можуть бути скасовані поста-лення та розпорядження Уряду в разі їх протиріччя Конституції, федеральним законам і указам Президента. У визна-лених Конституцією випадках Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Головному контрольному управлінню доручено регулярно прово-дить перевірки ходу виконання доручень Президента органами вико-навчої влади Федерації і її суб'єктів, вносити представле-ня про притягнення посадових осіб, винних у несвоєчасному або неналежне виконання або невиконання доручень глави держави, до дисциплінарної відповідальності *.
2. Контроль законодавчих (представницьких) органів влади. Цей вид контролю регламентований Конституцією (ст. 102, 103).
Існує механізм побудови контролю з боку Федераль-ного Зборів за відповідністю указів Президента Конституції і законам РФ. Так, Рада Федерації здійснює контроль за утверж-ження указів Президента про введення воєнного стану, надзвичайний-ного положення, а також за рішенням Президентом питання про можли-ності використання Збройних Сил за межами території РФ (ст. 102 Конституції).
До числа контрольних повноважень Державної Думи у сфері виконавчої влади, зазначених у ст. 103 Конституції, відносяться: дача згоди Президенту на призначення Голови Уряду; вирішення питання про довіру Уряду; висування обвинувачення проти Президента для усунення його від посади у випадках, перед-бачених ст. 93. На підставі ст. 103 Конституції Голова Центрального банку Росії і Уповноважений з прав людини призначаються і звільняються з посади Державною Думою.
Контрольні повноваження Федеральних Зборів виражаються і в тому, що призначення і відкликання дипломатичних представників Ріс-кої Федерації в іноземних державах і міжнародних ор-ганізаціях здійснюються Президентом після консультацій з відповід-ветствующим комітетами або комісіями палат Федеральних Зборів (п. «М» ст . 83 Конституції).
Формою контролю за діяльністю органів виконавчої влади є також запит депутата або групи депутатів Ради Федерації, Державної Думи Уряду країни, керівникам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування з питань, що входять в їх компетенцію .
організація і здійснення контролю за своєчасним испол-ням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюдже-тів позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовому призначенню;
визначення ефективності та доцільності видатків дер-жавних коштів і використання федеральної власності;
оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів фе-дерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
фінансова експертиза проектів федеральних законів і норма-тивних правових актів федеральних органів державної влади;
аналіз відхилень від показників федерального бюджету і бюдже-тів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій щодо їх усунення та вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Росії та інших фінансово-кредитних учрежде-пах;
регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету.
Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються не тільки на державні органи (в тому числі їх апарати) і уста-дення, а й на органи місцевого самоврядування і взагалі на все ор-ганізації і об'єднання незалежно від видів і форм влас-ності, якщо вони отримують , перераховують, використовують кошти з феде-рального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають будь-які офіційно надано-ні пільги і переваги.
Рахункова палата проводить ревізії, перевірки та інші контрольні заходи. Перевіряються організації зобов'язані забезпечувати усло-вия для цього і надавати всі необхідні документи і інформа-цію під загрозою юридичної відповідальності. За результатами про- вєрок Рахункова палата направляє перевіряється організаціям перед-уявлення, які повинні бути розглянуті в певні терміни з повідомленням Рахункової палати про вжиті заходи. У разі виявлення ознак злочинів матеріали перевірок передаються в правоохра-вальні органи. Рахункова палата уповноважена також давати припускає-сания, передбачений механізм їх обов'язкового виконання і обжа-лованія в судовому порядку.
Згідно ст. 77 Конституції, суб'єкти Федерації самі утворюють відповідні органи державної влади. Ці органи наділі-ни та відповідними контрольними повноваженнями щодо органів виконавчої влади. Вони особливо значні в рес-публіки, що входять до складу Федерації. Конституції республік вус-новлюють, що представницькі органи є не тільки вищих-ми законодавчими, а й контрольними органами.
3. Контроль в системі органів виконавчої влади. Функції го-жавного контролю здійснюють Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, а також відповідні органи виконавчої влади суб'єктів Фе-дерации.
Уряд Російської Федерації як орган загальної компетенції-ції наділене широкими контрольними повноваженнями щодо федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Згідно ст. 114 Конституції і Фе-деральному конституційному закону «Про Уряді Російської Федерації», воно здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян та інші повноваження, покладені на нього Конститу-цією, федеральними законами і указами Президента В межах своєї компетенції воно організує виконання федеральних консти-туціонних законів, федеральних законів, нормативних указів Пре-зидента, міжнародних договорів Російської Федерації, здійснює систематичний контроль за виконанням їх федеральними ор-ганами ис олнітельной влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень чинного законодавства.
Уряд має право скасовувати акти федеральних органів викон-чої влади або припиняти їх дію. Воно спрямовує в законодавчі (представницькі) органи та органи виконавець ної влади суб'єктів Федерації проекти своїх рішень з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Пропозиції вказано-них органів за такими проектами підлягають обов'язковому розгляді питання-нию в Уряді РФ.
Уряд забезпечує дотримання федеральними органами виконавчої влади прав органів виконавчої влади суб'єктів-тов Федерації і сприяє їх взаємодії. Воно вирішує спори і усуває розбіжності між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Феде-рації. Для цих цілей створюються погоджувальні комісії з предста-ставники зацікавлених сторін.
Уряд вносить пропозиції Президенту країни про призуп-лення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації в разі їх протиріччя федеральної Конституції, федеральним конституційним законам, федеральним законам, між-народним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина.
Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавець ної влади можуть здійснювати міжгалузевий (надвідомчий) і галузевої (внутрішньовідомчий) контроль. Серед цих органів є такі, основною діяльністю яких є саме міжгалузевий (спеціалізований) контроль, наприклад, Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємцям-тва, Міністерство з податків і зборів, Державний тамо-ваний комітет, Федеральна служба по валютному й експортного контролю . Більшість же федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади здійснюють контроль по галузях і сферах своєї діяльності. Так, в фінансово-еко-кой сфері контроль здійснюють міністерства фінансів, економі-ки, державного майна, Центральний банк Росії. Жорсткий контроль за цільовим використанням бюджетних коштів - одна з основних задач економічної політики. У зв'язку з цим міністерствами-вам фінансів, економіки та Центральному банку доручено ежеквар-тально доповідати Уряду про хід виконання федерального бюджету і сконцентрувати свої зусилля на фінансовій стабілізується-ції і зміцненні курсу рубля.
Контроль у сфері правопорядку здійснюють міністерства юсті-ції, внутрішніх справ, у сфері природокористування, виробництва та реалізації сільськогосподарської продукції - Міністерство при-рідних ресурсів, Державний комітет з охорони навколишнього середовища, Міністерство сільського господарства і продовольства, Міністерство економіки, Федеральна служба лісового господарства.
Для здійснення міжгалузевих контрольних функцій созда-ються також спеціалізовані інспекції (наприклад, Государст-судинна житлова інспекція) і спеціальні структурні підрозділі-ня всередині федеральних органів виконавчої влади.
Особливістю міжгалузевого контролю федеральних органів вико-навчої влади є те, що він здійснюється за визначений-ними сферами (питаннями) діяльності не підпорядкованих їм органів і посадових осіб. Найчастіше такий контроль стосується тільки визна-діленої функції або окремої сторони діяльності підконтрольний-них органів, незалежно від відомчої підпорядкованості об'єктів управління.
Органи виконавчої влади, здійснюючи контроль, вико-ють різноманітні методи. Вони проводять ревізії та перевірки факти-чеського стану справ, заслуховують звіти посадових осіб, прове-ряют повідомлення друку і скарги, акти управління.
Разом з тим судову владу як одну з гілок державної влади не можна зводити тільки до розгляду конкретних судових справ. Судова влада - невід'ємний елемент правової держави. Будучи сильною і незалежною, вона є гарантом прав кожного і повинна бути в змозі захистити ці права, хто б на них ні поку-шался. Але що не менш значуще, судова влада - це ще й гарантія нормальної діяльності виконавчої влади. Судову владу характеризує не тільки правосуддя, а й можливість надати актив-ве вплив на рішення і дії виконавчої влади. Наявність владних повноважень судової влади дає можливість говорити про судовий контроль за виконавчою владою.
Контрольні повноваження Конституційного Суду РФ у сфері ис-полнительной влади передбачені ст. 125 Конституції. Реалізуючи ці повноваження, суд вирішує справи про відповідність Конституції нор-мативно актів Президента, Уряду та органів виконавець-ної влади суб'єктів Федерації, виданих з питань, що відносить-ся до відання органів державної влади та спільного ведення органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів- тов, вирішує спори про компетенцію, включаючи спори між органами виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктами. Мож-ли дозвіл і інших справ, пов'язаних з конституційним доль-ним контролем за актами органів виконавчої влади та її долж-ностних осіб. Акти або їх окремі положення, що визнані некон-ційного, втрачають силу.
Рішення Конституційного Суду щодо спору про компетенції між органами виконавчої влади є підставою для скасування або зміни нормативних актів, що визначають компетенцію цих органів.
Тлумачення Конституції, дане Конституційним Судом, є-ється офіційним і обов'язковим для всіх представницьких, вико-Передачі і судових органів державної влади, органів місць-ного самоврядування, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань.
Згідно з чинною Конституцією РФ, Конституційний Суд діє лише за запитами і скаргами, він позбавлений права починати справи за власною ініціативою.
Приводом для розгляду і вирішення справ в Конституційному Суді є звернення (запит, клопотання) до нього Президента, кожної з палат Федеральних Зборів, однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, Уряду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, органів законодавець-ної і виконавчої влади суб'єктів Федерації. Скарги громадян розглядаються у випадках порушення їх конституційних прав і свобод внаслідок застосування або що підлягає застосуванню закону в конкретній справі.
Форми контролю судів загальної юрисдикції за діяльністю органів виконавчої влади мають свої особливості. Основним завданням судів загальної юрисдикції є розгляд кримінальних, громадян-ських, адміністративних та інших справ. Контрольна ж функція осу-ється ними не окремо, а в процесі розгляду цих справ.
В адміністративних справах (дрібне хуліганство, дрібне розкрадання та ін.) Суд перевіряє законність дій органу виконавчої влас-ти по залученню особи до адміністративної відповідальності і при-змінює одну з можливих заходів впливу. При необхідності суд дає оцінку неправомірним діям органу виконавчої влади і усуває допущені порушення (наприклад, припиняє виробниц-ство у справі про дрібне хуліганство, що надійшов з органу внут-них справ).
В умовах ринкової економіки особлива роль відводиться системі арбітражних судів. Цей вид правосуддя дозволяє встановити жест-кую дисципліну договірних відносин, припинити економічний про-зволили чиновників, цивілізовано здійснювати процес банкрутства, захистити інтереси підприємців.