Після розпаду Давньоруської держави на території Вос-точної Європи з'явилося безліч феодальних держав - кня-дружність. Найбільшими з них були: Київське, Чернігівське, Пере-яславское, Новгородське, Смоленське, Полоцьке, Турово-Пінське, Галицько-Волинське, Ростово-Суздальське, Муромо-Рязанське.
Ці держави при значній строкатості економічних умо-вий щодо політичного устрою можна розділити на два основних види: феодальні монархії з сильною владою князя [21] і феодальні республіки.
Політичний устрій феодальної республіки склався в Новгороду роді і Пскові, чому сприяли зростання ремісничого виробництва і жвава посередницька торгівля Новгорода і Пскова між Західною Європою і Сходом.
Крім території самого Новгорода, розділеної на п'ять «кон-цов», Новгородська земля включала інші міста - «передмістя» (з них найбільшим був Псков) і пятіни в басейні озер Ільмень, Ла-дожского і Онезького. Великі землі Північно-Східної Європи становили «колонії» Новгорода.
З утворенням Давньоруської держави Новгородська земля увійшла до його складу, але Новгород раніше інших князівств став прово-дить незалежну від Києва політику. У 1015 р новгородський князь Ярослав Володимирович відмовився платити данину київським князям. Однак залежність Новгорода від Києва зберігалася ще понад 100 років. З Києва Новгород отримував князя і посадника. Тільки в 1126 новгородці вибрали на віче посадника з новгородських бояр. Скориставшись народним повстанням 1136 р спрямованим про-тив непопулярного питомої князя Всеволода Мстиславича, новго-родские бояри остаточно встановили політичний лад боярської республіки, в якій віче обирало всіх вищих посадових осіб: новгородського «владику» (єпископа, а з 1165 р.- архієпископа ), по-садніка, тисяцького.
Віче відігравало велику роль в житті Новгородської республіки. Формально воно було носієм верховної влади: дозволяло питання війни і миру, укладало договори з князями, обирало посадових осіб, здійснювало багато питань внутрішньої полі-тики: видавало жалувані і іммунітетние грамоти, стверджувало статути і закони (в тому числі новгородську судную грамоту тисячі триста вісімдесят п'ять м). Віче було і верховним судом республіки (смертні вироки віча виконувалися негайно - злочинця скидали в Волхов).
Віче збиралося на Торговій площі під дзвін вічового коло-кола. З високого помосту ( «ступеня») посадові особи республі-ки, і перш за все посадник, оголошували порядку вічового зборів, керували дебатами. Більшість рішень приймалося криком. Організаторам віча рідко вдавалося домогтися одноголосності. Іноді пристрасті розпалювалися і справа доходила до бійки. Незадоволений-ні збирали своє віче на Софійській стороні. Противники сходи-лись до мосту через Волхов, на ньому нерідко суперечки супроводжувалися «великим губленіем людям». Перелякана феодальна верхівка в такому випадку висилала владику і все духовенство з іконами і хо-ругвямі мирити противників.
Рішення віча оформлялися в особливій канцелярії - «вічовий хаті», очолюваної вічовим дяком. Тут же знаходилася і друк «великого Новгорода».
Буржуазна і дворянська історіографія ідеалізувала дер-дарчий лад Новгородської республіки, вважаючи його «народо-
правством ». Насправді новгородська республіка була ФЕО-далекої, влада в ній належала боярської верхівки. Всемогу-щим органом новгородського боярства був феодальний рада «панів», а головою його був архієпископ - найбільший феодал Нов-міський республіки, хранитель державної скарбниці. Рада «панів» засідав в його покоях на Софійській стороні. Це був вельми багатолюдний орган (число членів ради досягало 300 чоловік). До складу ради входили князь, статечні (т. Е. Що знаходяться в дан-ве час на посаді і виступаючі на віче з помосту - «степ-ні») і старі (колишні раніше на цій посаді) посадські і тисяц-кі і найбільш знатні бояри; іноді запрошувалися нижчі посадові особи (кончанские старости). Рада «панів» готував повістку вічових засідань, розробляв заходи впливу на ре-шення віча, здійснював контроль за посадовими особами респуб-лики. Фактично рада «панів», а не віче був вищим государ-тиментом органом республіки.
Виконавчу владу здійснювали посадник і тисяцький. Як і саднік скликав віче, відкривав його засідання, оголошував повістку, ис-виконував рішення віча. Крім того, посадник керував зовнішніми зносинами, контролював дії князя, якого супроводжував в поході, здійснював судові функції.
Посадник обирався вічем на тривалий час з бояр. За 1126- 1400 рр. було вибрано 275 посадників приблизно з 40 найбільш мо-гущественних боярських прізвищ.
Найближчим помічником посадника був тисяцький - предвод-тель міського ополчення, а в мирний час здійснював полі-Цейський нагляд за порядком у місті.
Після вигнання останнього удільного князя в 1136 р Новгород-ська республіка сама запрошувала князя. Це було закріплено ФЕО-далеким з'їздом російських князів в 1196 р визнала право новго-РОДЦ, «де їм любо, дуже собі князя зловлять». Запрошений вічем князь був простим воєначальником, якого наймала рес-публіка; його роль в державному управлінні і суді була дуже скромною. З кожним князем республіка укладала договір, по кото-рому обидві сторони зобов'язувалися виконувати взяті на себе обязатель-ства. Князь повинен був «тримати Новгород в давнини, без образи», захищати від ворогів, не починати війни без дозволу віча, судити тільки разом з посадником і не заводити на території республіки земельних володінь. Віче зобов'язувалося виділити на користь князя визна-поділені доходи. У разі порушення князем прийнятих зобов'язань віче «вказувало дорогу» князю з Новгорода, т. Е. Виганяли його.
У Новгороді існували й інші посадові особи - на чолі «кінців» Новгорода стояли кончанские, а вулиць - уличанские ста-Ростов, які вибиралися на відповідних (кончанских і улічанскіх) зборах. У передмістя, пятіни і «колонії» республіка призначала посадників з новгородських або місцевих бояр. Разом зі своїми агентами вони «годувалися» за рахунок населення. Міста і по-
лости ділилися на сотні, потуги, цвинтарі на чолі з сотскими і ста-підйомами.
Боротьба московських князів за звільнення від татарського ярма і їх тенденція до «збирання Русі» знаходила співчуття і підтримку простих людей Новгородської республіки. Скориставшись симпа-тиями низів і непопулярною зовнішньополітичною орієнтацією новгородського боярства, великий князь «всія Русі» Іван III ліквідовує-вал незалежність Новгородської республіки в 1478 р
Псковська республіка недовго пережила Новгородську. У 1510 р її територія також була приєднана до Російської держави.
Державний устрій феодальних монархій багато в чому від-Ліча від пристрою республік.
Землі Володимиро-Суздальського князівства перебували в між-речье Оки і Волги. Саме тут склалося ядро майбутнього Російської централізованої держави. Виникнення цього князівства з центрами в Ростові і Суздалі почалося за сина Володимира Моно-маха Юрія, на прізвисько Долгорукий (помер в 1157 г.), що заснував тут ряд міст, в тому числі і Москву (1147 г.).
Політичне відокремлення окремих князівств обмежило владе-ня київського князя околицями Києва. Однак політична роль Києва як центру всієї Руської землі зберігалася аж до монголо-татарської навали. Великокняжеским столом прагнули опанувати сильніші галицько-волинські та ростово-суздальські князі. Юрій Долгорукий взяв участь в боротьбі за велике князювання і до кінця свого життя зайняв Київ. Його син Андрій Боголюбський остаточно влаштувався в Ростово-Суздальське князівство. Бажаючи стати «самовладдям в своїй землі», Андрій Боголюбський переніс столицю з боярського Ростова в один з «молодших» міст - Володимир. Андрій Боголюбський вів запеклу боротьбу з боярством і загинув в резуль-таті змови у 1174 р Після нетривалої міжусобної боротьби великокнязівський стіл зайняв його молодший брат Всеволод Велике Гніздо (1176-1212 рр.), Який продовжував політику батька і брата по зміцненню великокнязівської влади.
У зв'язку з монголо-татарським завоюванням Східної Європи по-літичної положення руських князівств змінилося. Верховним сю-зерен руських князів і їх арбітром в міжусобицях виступав татарський хан, який роздавав ярлики (жалувані грамоти) на князювання на власний розсуд.
З початку XIV ст. височить невелика Московське князівство. Продуктивні сили околиць Москви, розташованої на пе-рекрестке сухопутних і водних торговельних шляхів, менше постраждали від монголо-татарської навали. Користуючись заступництвом золотоординських ханів, перші московські князі розширювали свої вла-дення за рахунок сусідів.
У першій чверті XIV ст. московські князі - онуки Олександра Невського - Юрій та Іван Даниловичи ведуть запеклу боротьбу із Тверської князями за політичну гегемонію серед російських кня-
дружність. Із 1328 р Іван Данилович (Калита) отримав ярлик на вели-ке князювання з титулом великого князя «всія Русі». При ньому ж в Москву з Володимира переїхав митрополит Феогност. Москва стала не тільки політичним, а й церковним центром руських князівств.
Посилення економічних зв'язків, зростання міст і ремесел созда-вали умови для політичного об'єднання руських князівств в єдину державу, що прискорювалося боротьбою за політичну незави-ності, за ліквідацію татаро-монгольського ярма. В 1380 р об'єд-ненние сили руських князівств на чолі з московським князем Дмит-риємо Івановичем Донським завдали вирішального удару по татарського ярма, розгромивши татарські війська на Куликовому полі. Ця перемога за-зміцнювала за Москвою політичну гегемонію серед російських кня-дружність. Москва стала центром об'єднання російських земель.
Великі князі (ростово-суздальські, володимиро-суздальські, мо-сковскіе) очолили цілу ієрархію феодалів з удільних князів і бояр, взаємини з якими визначалися договірними і грамотами, встановлювали різні ступені вас-сальної залежності.
У договорах князі визнавали великого князя «братом старій-шим», зобов'язувалися діяти «заодин» проти ворогів (татар, ньому-ців та ін.) І визначали деякі загальні порядки всередині князівств (видачу втікачів холопів, митну політику). У багатьох грамо-тах підкреслювалася територіальна недоторканність кожної з договірних сторін.
Велика вага в феодальному раді мали такі посадові особи, як тисяцький, окольничий і скарбник.
Посада тисяцького в Московському князівстві перетворилася в на-слідчу; її узурпували певні боярські прізвища (хвостова, Вельяминова-Воронцови та ін.). Відома самостійність ність тисяцького, який був начальником міського ополче-ня, що відав судовим і фінансовим наглядом, перетворила його в голову боярської опозиції зростанню влади великого князя - пережиток феодальної роздробленості в управлінні Москвою.
У 1373 р коли «представився» тисяцький Василь Протасьев, ця посада була скасована. Ображений порушенням своїх на-слідчих прав його син Іван втік до Твері; згодом він був страчений Дмитром Донським.
Посади окольничого і скарбника були тісно пов'язані з ростом влади і единодержавия великого князя московського. Окольничий яв-лялся найближчим радником і виконавцем доручень великого князя, особливо в області палацового управління.
Особливе місце в державному управлінні Московського княже-ства став займати скарбник - хранитель великокнязівської скарбниці і архіву (духовних, договірних грамот, ханських ярликів та інших до-тів). Саме при скарбник склалося, мабуть, ще до утворення централізованої держави перше державне установа - «скарбниця» (згодом Казенний двір). Уже в 1450 р вперше згадується казенний дяк, а в 1467 казенний подья-чий - посадові особи, які відають нескладним діловодством цієї державної установи.
Будучи главою найважливішого відомства, сформованого раніше дру-гих, скарбник, крім основних своїх функцій, виконував і Незнач-які інші загальнодержавні завдання: відав Ямській, Помісний-ми, холопи і посольськими справами; діловодство за цими де-лам велося також на Казенному дворі.
Феодальний рада разом з князем здійснював законодавчі функції і верховне управління, був остаточною інстанцією суду. Приватне господарство великого князя не входило в компетенцію феодального ради. Окремі галузі цього господарства - «шляху» - поручилися боярам, які отримали назву «бояр путніх». У ве-відомств кожного «шляху» перебували землі, села, села. Кожному «путнього» боярину були підвідомчі нижчі посадові особи (ключники, Посельський). Особа, що очолювало «шлях», отримувало право управління і суду над населенням території, підвідомчій даному «шляху»; крім того, в його користь надходила частина доходів від зборів з цього населення.
«Шляхи» як зачатки окремих палацових відомств у формі по-доручень - «годувань» - з'явилися досить рано. Уже в договір-ної грамоті синів Івана Калити (50-і роки XIV в.) Згадувалися сокольничий, конюший і ловчий «шляху». Згодом зустрічаються Стольничий Чашнічій «шляху». «Путніх бояр», які очолювали ці «шляху», мали відповідні назви: Сокольник, конюший, ловчий, стольник, чашник.
Місцеве управління Володимиро-Суздальського і Московського кня-дружність спочатку було нескладним. У містах перебували нанести-ники, в сільських місцевостях ( «волостях») -волостелями.
З ростом території Московського князівства в XIV - першій по-Ловін XV в. адміністративно-територіальний поділ ускладнилося. Князівство поділялося на великі повіти. Кожен повіт пред-представляв собою великий округ, який складався з міста і навколишніх
його земель. Повіт ділився на волості і стани. Іноді це були рав-нозначние територіальні одиниці, іноді волості ділилися на стани.
Містом і приміським станом керував намісник великого князя з бояр, а волостями - волостелі з більш дрібних феодалів. Волостелі часто виступали цілком самостійно, тільки мали менше прав у галузі суду і розправи в порівнянні з наместо-никами.
Місцеве управління будувалося на системі «годувань». Призначе-ня на «годування» було засобом винагороди князів, бояр і дрібніших феодалів за їх службу великому князю.
В період утворення Російської централізованої держави влада призначених великим князем на «годування» намісників і волостелей була прогресивнішою, ніж влада удільних князів; вона сприяла централізації держави.
Кожен з намісників і волостелей за управління повітом чи волостю «замість» великого князя (звідси термін «намісник») пані-лованья не отримував, а «годувався» за рахунок населення. Приїхав на «годування» намісника населення зустрічало «виїжджаючи кормом». Два-три рази на рік, на Різдво, Великдень і Петров день [22], населення зобов'язане було поставляти наміснику основний «корм» у формі раз-особистих продуктів: хліба, м'яса, фуражу для коней і т. П. Якщо жи-ки забували платити «корм», то намісник прямував збирати «корм» сам, здійснюючи його в формі своєрідного полюддя. У поль-зу намісника надходила певна частина різних мит з торгів і лавок (половочние, митні, судові, шлюбні), Значним джерелом доходів для намісників був суд.
Стягуються з населення «корми» були настільки великі, що ними «годувалися» не тільки намісник або волостель з їх сім'ями, а й їх численна челядь. Адміністративному персоналу нанести-ника покладався особливий «корм». Цей персонал складався з тиунов, су-дей, доводчиків (осіб, які здійснювали виклик до суду) і праветчікі (судових виконавців). Всі ці посадові особи були найчастіше дворовими людьми намісника або волостеля.
Намісники і волостелі мали дуже широкі повноваження з управління населенням «судом і розправою», т. Е. Мали адміні-стратівно-поліцейські, судові та інші функції, крім тих ви-чаїв, коли окремі особи мали особливу грамоту, звільняє їх від наместничьего суду .
Намісники відали людьми служивих в містах, мали нерідко військові функції.
Система «годувань» спочатку нічим не обмежувалася. Годування грамота, яка видається наміснику, була досить лако-нічной і містила стереотипну фразу - заклик до населення: «І ви, все люди тое волості, шануйте його (т. Е. Намісника або воло-
стеля.- Н. Е.) і слухайте, а він вас знає і судить і ходить у вас по всьому по тому, як було преж цього »[23].
Феодальний імунітет, система «годувань» і «шляхів» були ха-характерних для державного ладу всіх руських князівств періоду феодальної роздробленості.
З середини XV в. почався процес поступового зживання осо-бенностей державного ладу періоду феодальної роздроблений-ності: іммунітетние права феодальних володарів соромилися, функ-ції намісників обмежувалися, а їх права та доходи регламенти-рова. При скарбник складається державна установа (казна, казенний двір з колишніми загальнодержавними функція-ми - зародок ряду майбутніх наказів). Формування системи го-жавних установ - державного апарату - відносить-ся до періоду Російської централізованої держави.