Дисципліна В АРМІЇ: ВИХІД Є
головний експерт апарату міністра оборони РФ,
полковник, доктор політичних наук
ПОТРІБНО ПЕРЕГЛЯНУТИ ВЕСЬ СПЕКТР СЛУЖБОВИХ ВІДНОСИН командира та підлеглих
Ні у кого немає сумнівів в тому, що обороноздатність країни і стан армії і флоту багато в чому визначаються відповідальним ставленням військовослужбовців до виконання своїх обов'язків і рівнем їх дисциплінованості. Також очевидно, що формально завершений процес реформування Збройних Сил РФ не привів до якісного поліпшення стану військової дисципліни і правопорядку у військах. Структурні перетворення органів виховної роботи, зміна системи комплектування і збільшення числа військовослужбовців, які проходять службу за контрактом, не привели до скорочення кількості правопорушень.
Останній випадок - знущання казармених хуліганів над рядовим Андрієм Сичовим - змусив і президента країни, і міністра оборони вжити кардинальних заходів для зміцнення дисципліни в Збройних Силах.
Тема військової дисципліни в армії залишається актуальною для органів державної влади та Міноборони і болісно сприймається суспільством. Можна стверджувати, що негативне ставлення населення до армії зберігається в основному через невирішені внутриармейских проблем. Напруга всередині самих військових колективів не спадає, а багато військовослужбовців, розуміючи глибину проблем, не в змозі впливати на більшу частину з них.
Однак на практиці система неефективна. Заходи, що вживаються органами військового управління традиційні заходи (у вигляді проведення нарад, конференцій, складання різних планів, видання наказів і директив - їх сьогодні близько 70, перевірок у військах) не приносять результату.
Функціонуючі в центральному апараті структури не здатні ефективно впливати на зміцнення військової дисципліни та правопорядку. Здається, що вони і не повинні цього робити. Очевидно, що Міноборони саме не зміцнює дисципліну, воно тільки може створювати умови, а зміцнюють її у військах. Але прийняття найважливіших рішень - це прерогатива міністра і відповідальних осіб в Міноборони. Сьогодні фактично командний склад і виховні структури не отримали сучасного інструментарію виховної роботи та значно обмежені у виборі засобів впливу на особовий склад і ситуацію в цілому. Відродження дисциплінарного арешту, як видається, не стане ефективним засобом зміцнення дисципліни.
Упевнений, що і офіцери військового ланки не бачать перспектив вирішення проблем за рахунок реалізації існуючих заходів. Бесіди з офіцерами-вихователями показують, що приблизно 70-80% робочого часу йде на паперову роботу, яка, крім звітності, фактично нікому не потрібна. Надходять з військових вузів кадри слабо володіють практичними навичками виховної роботи в сучасних умовах. Очевидна суперечність між постійно висуваються високими вимогами до стану військової дисципліни і складається практикою виховної роботи.
ЯК РІЗНОВИД ТРУДОВОЇ ДИСЦИПЛІНИ
Службово-посадові відносини на папері "заорганізовані", а на практиці дозволяють командирам залучати підлеглих до виконання завдань не за прямим посадовим призначенням. Недавній приклад генерала Веселова, який відправляв солдат з ансамблю пісні і танцю на будівництво дачі в Підмосков'ї, у всіх на слуху. І правильно зробив міністр оборони, публічно звільнивши "генерала-підприємця". Але вже після цього випадку знову в суспільстві обговорюється негідну поведінку військового комісара міста Сочі В. Смоленського або, наприклад, військового комісара Мордовії С. Дьякова, який відкрив разом з дочкою і зятем магазин в будівлі військкомату.
Ще раз сформулюю свою принципову позицію: серйозні порушення в більшості випадків прямо ініціюються офіцерами. Десь вільно (простіше вирішувати проблеми через старослужащих, ніж постійно і ретельно їх вирішувати самому) або мимоволі, але там, де офіцерський склад перестає працювати з людьми, а не з "роботами" в погонах (які зобов'язані тільки служити), там завжди слід очікувати подій і злочинів.
Вважаю, в даний час поняття "військова дисципліна" правильніше формулювати як "усвідомлене дотримання усіма військовослужбовцями порядку і правил, визначених контрактом (регламентом), в інтересах військової служби" і розглядати військову дисципліну як різновид трудової дисципліни. Зведення нормативної бази зміцнення військової дисципліни до пріоритетного впровадження проектів так званих "нових статутів" тільки законсервує наявні проблеми. Сьогодні не можна ставитися до військовослужбовців як до "кріпаком людям".
Тобто до порушень військової дисципліни, на мою думку, повинні ставитися ті відхилення від положень контракту (регламенту для військовослужбовців за призовом), які здійснюються військовослужбовцями тільки в службовий час (при виконанні обов'язків військової служби). Це дозволить впорядкувати відносини між військовослужбовцями, визначивши норму поведінки і відповідальності офіцера і солдата, сержанта і солдата і т.д. Тому командири (начальники) повинні позбутися від повсякденного малоефективного контролю, дублювання обов'язків підлеглих і зосередитися на виконанні своїх професійно-посадових обов'язків тільки в службовий час.
Тільки контракт повинен регламентувати відносини "роботодавець - працівник"! З цією метою необхідно відмовитися від існуючого типового і малозмістовні контракту і перейти до укладення контракту більш детального. У ньому варто відобразити умови служби, конкретні права та обов'язки кожного військовослужбовця і вимоги до нього з займаної ним посади, а також обов'язки Міністерства оборони та командира військової частини по реалізації прав, професійних і особистих інтересів військовослужбовця. По суті, контракт повинен бути письмовою формою регламентації всього спектра службових відносин командира (начальника) і підлеглого - роботодавця і працівника.
Поряд з існуючою системою диференційованих надбавок і компенсацій (за вислугу років, секретність, особливі умови служби і т.д.), необхідно ввести залежність грошового утримання військовослужбовців від якості індивідуальної підготовки та стану особистої військової дисципліни. При цьому повинна бути обговорена мінімально гарантована частина грошового утримання, а решта виплати повинні проводитися у вигляді премій за успішне виконання обов'язків. Принципово важливо відмовитися від психології покарання за різні порушення "рублем" і перейти до стимулювання. Преміювання сумлінного військового праці офіцерів, прапорщиків і сержантів, які мають підлеглих, має бути закріплено окремо.
В умовах подальшої відкритості суспільних відносин в армії першорядне значення також набуває уважне і чуйне ставлення до людини. Однак корпоративна культура в армії така, що людина не стала реальною цінністю і центром виховної роботи. Тому зміна корпоративної культури в військах і органах військового управління - на сьогоднішній день центральна проблема всієї виховної роботи.
Поряд із забезпеченням виконання військовослужбовцями свого посадового призначення і в Міноборони, і в військах слід зосередити основну увагу на реалізації особистих потреб, інтересів і запитів військовослужбовців. Одним з розділів контракту повинен бути деталізований регламент позаслужбовий час. Змістовно в ньому доцільно відобразити тимчасові рамки позаслужбовий час, які особисті потреби, де і як військовослужбовець може реалізувати і обмеження на них, кодекс поведінки поза службою. Таким чином, "олюднення" службових і позаслужбових відносин сприятиме розвитку в суспільстві інтересу до військової служби і поліпшення її іміджу.
Як відомо, основною формою організації позаслужбовий час є культурно-досуговая робота (КДР). Вона повинна мати чітко виражену морально-етичну спрямованість з урахуванням вітчизняних традицій і звичаїв. Центрами КДР стануть полкові клуби і гарнізонні будинки офіцерів. На практиці слід впровадити концепцію культурно-дозвіллєвого центру (КДЦ), яка передбачає можливість отримання кожним військовослужбовцям в позаслужбовий час психологічного розвантаження і за бажанням додаткової освіти, відпочинку і проведення з користю для себе вільного часу. Такий широкий спектр завдань передбачає кадрове та фінансове посилення клубних установ.
Але іншого шляху немає. Наприклад, перехід на контракт знижує кількість пригод, злочинів і грубих порушень військової дисципліни в цілому в таких частинах. Однак спроби ставитися до контрактникам як до срочникам (наприклад, вихід з частини по звільнювальні записці), різко збільшують вживання спиртних напоїв. Багато офіцерів при цьому вважають, що по-іншому не можна "утримати в узді" (термін не наш) контрактників. А може бути, просто офіцери не вміють цього робити? Такий ось риторичне питання.
В позаслужбовий час військовослужбовці рівні між собою по відношенню до своєї служби, проте в програмах, що реалізуються культурно-дозвіллєвих центром, повинна бути передбачена специфіка офіцерів, сержантів, рядових і членів їх сімей. При цьому доцільно використовувати наявні можливості місцевої інфраструктури дозвілля поблизу розташування військових частин і гарнізонів.
Як показує практика роботи у військах (зокрема в Московському військовому окрузі), поблизу розташувань військових частин, що переводяться на контрактний спосіб комплектування, зосереджуються напівкримінальні угрупування, як правило, складаються з представників кавказьких народів. Це пов'язано з різким зростанням грошового утримання військовослужбовців (в 13 і більше разів), що переходять на контракт. Розвиваючи інфраструктуру торгівлі та дозвілля навколо військових містечок, пропонуючи товари і послуги сумнівної якості і часто за завищеними цінами (а також наркотики і спиртні напої), різні угруповання стають основними каналами "викачування" з військовослужбовців коштів. Нейтралізувати їх негативний вплив можна шляхом залучення надійних цивільних (краще державних) підприємств і фірм до надання широкого спектру послуг на території самих військових частин з урахуванням пільгового оподаткування. Але під контролем командування військових частин.
Уміння працювати з людьми в нових умовах не прийде само собою. Для цього необхідно внести зміни в процес навчання у військово-навчальних закладах. В гуманітарній підготовці - зробити упор на прикладну сторону. Метою навчання офіцера і сержанта як майбутнього вихователя може бути формування навичок конфликтолога. Головним результатом навчання посадових осіб будь-якого рівня повинні стати сформувалися психологічні установки на відношення до підлеглим одночасно як до професіоналів і як до людей з численними особистими інтересами.
Є помилкою досить поширений погляд, що дисципліна - справа тільки вихователів. Упевнений, сьогодні у військах служить величезна кількість командирів і вихователів, які домагалися і домагаються видатних результатів у згуртуванні колективу і зміцненні дисципліни. Упевнений, є підрозділи, де не те що роками, десятиліттями немає пригод і злочинів. Але хто про них сьогодні знає, як поширюється їх досвід. Знову риторичне питання.
Для прийняття обґрунтованого рішення по всьому спектру існуючих проблем у військах (силах) доцільно провести на базі однієї з військових частин експеримент. В ході нього можна комплексно вивчити питання бойової готовності, бойової підготовки, повсякденної життєдіяльності, апробувати запропоновані заходи і виявити невивчені проблеми. Отримані результати потім можна буде закріпити нормативно-правовими актами та впровадити в війська.