Масові перевірки НКО, з одного боку, обумовлені законом, з іншого боку, це перетворюється в кампанійщину.
Передісторія цих подій - зустріч президента з працівниками прокуратури, на якій президент підкреслив, що норми закону про іноземних агентів повинні працювати і виконуватися. І тоді кампанія почалася. Як по команді, прокуратурою були зібрані спецгрупи для здійснення перевірок.
Моє ставлення до цих подій неоднозначне. З одного боку, на прокуратуру покладено певні функції з нагляду за дотриманням закону всіма громадянами, організаціями та різними органами. Це функція прокурора - здійснювати нагляд. Але в той же час закон про прокуратуру містить певні рамки, за межі яких підстави для перевірок виходити не повинні.
Так, прокурор має право прийти в офіс, вимагати документи, але підставою повинні бути не якісь планові заходи. І більш того, у нас є ряд держорганів, які здійснюють контроль за діяльністю НКО. Це, в першу чергу, органи юстиції, податкові органи, МНС і так далі, які можуть проводити планові та позапланові перевірки, але є певна процедура. А коли проходять позапланові перевірки прокуратури, стає не зовсім ясно, чому вони проводяться.
При перевірці НКО вимагають надати документи, діловодство, бухгалтерську звітність, статути. Прокуратура не має права вимагати документи, які може отримати з будь-яких інших держорганів.
Іноді запитують: чого боятися тим організаціям, які чисті? Їм, звичайно, нема чого боятися. Але коли в офіс приходить група з восьми і більше осіб - прокуратура, податкова, пожежники та інші, навіть сама законослухняна організація, яка готова взяти на себе зайві обов'язки про передачу копій документів, витрачає на це цілий робочий день. Організація весь день, а іноді і більше займається тим, що доводить відсутність порушень закону з її боку.
Також виникає ще одне питання: у держави що, так багато грошей, щоб перевіряючі цілими днями перебували в офісах? Це викликає подив.
Я вже не кажу про відверто незаконних вимогах. Кілька днів тому звернулася до мене релігійна організація, у якій зажадали всю документацію і, більш того, зажадали список всіх прихожан, із зазначенням паспортних даних, місця проживання, дати народження і так далі. На підставі чого така вимога? У нас що, релігійні організації зобов'язані вести облік всіх своїх прихожан? Збирати їх персональні дані і кому-то їх представляти?
Є вже і протести, і звернення до органів прокуратури. Не так давно було зроблено звернення до генпрокурора щодо законності цих перевірок. І планується запрошення Юрія Чайки на засідання Ради з прав людини, щоб розібратися в ситуації.
Самі закони, чесно кажучи, просто неграмотно написані і допускають довільне тлумачення, немає юридичної визначеності. Наприклад, коли НКО, яка згідно із законом має право здійснювати підприємницьку діяльність, надаватимуть платні послуги, в тому числі іноземним громадянам, - це що, іноземні надходження?
Може йтися про іноземні гранти, але будь-яке надходження коштів забороняти не можна. Взагалі, для визнання організації іноземним агентом є дві умови - фінансування з-за кордону і участь в політичній діяльності. Участь у політичній діяльності є дуже невизначеним в цих законах, це і надання впливу, і незгоду з юридичними діями держоргану, і так далі. Що ж тоді не відноситься до політичної діяльності? Виникає питання: чи є правозахисна діяльність політичної?
Ці трактування, виходить, залишаються на розсуд правоприменителя. Наприклад, адвокат оскаржує рішення суду, це теж вираження незгоди? А якщо адвокат мав іноземного клієнта, то він підпадає під визначення «іноземний агент»? Закон це допускає. Це все - хвороба останнього часу. У законах немає юридичної визначеності, юридичної точності.
Якщо є підстави вважати що організація здійснює протизаконну діяльність, і в прокуратуру надійшла інформація про це, або в ЗМІ пройшла подібна інформація, тоді прокуратура має право перевіряти. Є метод прокурорського реагування - застереження. Якщо стає відомо про протизаконні дії, то прокуратура може, перш за все, зробити застереження.