Планування закупівель. План закупівель і план-графік.
Організація і здійснення державних закупівель є єдиною системою, що складається з декількох взаємопов'язаних елементів, функціонування яких підпорядковане єдиної мети - задоволення державних потреб. Елементами системи державних закупівель є визначення потреб в тих чи інших товарах (роботи, послуги) формування і розміщення замовлень, укладання та виконання державних контрактів.
Однією з основних стадій процедури закупівлі є планування закупівель. На даній стадії замовником визначається потреба в товарах, роботах, послугах в натуральному вираженні, початкова (максимальна) ціна контрактів, а також вибирається спосіб розміщення замовлення відповідно до предметом і сумою планованої закупівлі.
Для організації єдиних підходів з планування закупівель на території області Головним контрольним управлінням Челябінської області була розроблена форма Плану-закупівель для забезпечення планування закупівельної діяльності на основі доведених бюджетних асигнувань.
В План-закупівель для забезпечення потреб Замовника включаються всі закупівлі організації за рахунок бюджетних і позабюджетних коштів.
План-закупівель затверджується керівником і зберігається в установі. Перевіряється при проведенні всіх контрольних заходів.
На підставі Плану-закупівель слід формувати Плани-графіки розміщення замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників.
Складання Планів-графіків - це перший крок переходу до федеральної контрактної системи. яка передбачає крім розміщення замовлень планування закупівель.
План-графік щодо визначення містить якийсь перелік товарів, робіт, послуг на один календарний рік. а також розміщення замовлень шляхом проведення відкритого конкурсу, відкритого аукціону в електронній формі, запиту котирувань або шляхом розміщення замовлення у єдиного постачальника, за винятком випадків, перелічених далі.
Не включаються до плану-графіка замовлення, що розміщуються в наступних випадках:
- виникнення потреби в певних товарах, роботах, послугах внаслідок непереборної сили, необхідності термінового медичного втручання, в зв'язку з чим застосування інших способів розміщення замовлення. потребують витрат часу, недоцільно (п.6 ч. 2 ст. 55 Закону);
- уявлення однієї заявки в відкритому конкурсі, аукціоні в електронній формі, запиті котирувань (п.8 ч. 2 ст. 55 Закону);
- визнання учасником торгів тільки одного учасника розміщення замовлення (п.9 ч. 2 ст. 55 Закону);
- конкурс або аукціон визнаний таким і контракт не укладено (п.11 ч. 2 ст. 55 Закону);
- надання послуг зв'язку для потреб оборони і безпеки держави (п. 12 ч.2 ст. 55 Закону);
- при повторному розміщенні замовлення шляхом запиту котирувань не подана жодна котирувальна заявка (п. 13 ч.2 ст. 55 Закону);
- закупівлі до 100,0 тис. рублів на квартал (п. 14 ч.2 ст. 55 Закону);
- закупівлі до 400,0 тис. рублів на квартал (для установ, зазначених в п.14.1 ч.2 ст. 55 Закону);
- бюджетна установа, яка є виконавцем за контрактом або укладеним з іншим бюджетною установою цивільно-правовим договором на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських, технологічних робіт, привертає в ході виконання контракту або цивільно-правового договору інших осіб для поставок товарів, виконання робіт, надання послуг, необхідних для виконання зазначених у таких контракті або договорі робіт (п.32 ч.2 ст. 55 Закону);
- виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт бюджетною установою за рахунок грантів (п.33 ч.2 ст. 55 Закону).
Плани-графіки розміщуються замовниками, уповноваженими органами на офіційному сайті не пізніше одного календарного місяця після прийняття закону (рішення) про бюджет.
Основна робота по плануванню закупівельної діяльності завершується, як правило, у другому півріччі. При цьому зусилля замовників спрямовуються на коригування планів по закупівлі товарів, робіт, послуг.
У разі внесення змін до планів-графіків такі зміни розміщуються на офіційному сайті не пізніше трьох робочих днів з дня внесення змін до планів-графіків.
Ситуації, при яких необхідно вносити зміни в план-графік розміщення замовлень, а також порядок внесення таких змін визначено Наказом № 000 / 20н, який вказаний в пункті 15 приміток до форми плану-графіка, а саме:
1) зміни більш ніж на 10% вартості запланованих до придбання товарів, виконання робіт, надання послуг, виявлені в результаті підготовки до розміщення конкретного замовлення, внаслідок чого неможливо розміщення замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг відповідно до початкової (максимальної) ціною контракту, передбаченої планом-графіком;
2) зміни планованих термінів придбання товарів, виконання робіт, надання послуг, способу розміщення замовлення, терміну виконання контракту (договору);
3) скасування замовником передбаченого планом-графіком розміщення замовлення;
4) утворилася економії від використання в поточному фінансовому році бюджетних асигнувань;
5) у разі виникнення обставин, передбачити які на дату затвердження плану-графіка було неможливо;
6) у разі видачі замовнику, уповноваженому органу приписи уповноваженого на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта РФ, органу місцевого самоврядування про усунення порушення законодавства РФ про розміщення замовлень, в тому числі про анулювання торгів.
Зміни до планів-графіків у зв'язку з проведенням повторних процедур розміщення замовлень вносяться тільки в частині термінів і способу розміщення замовлення і виконання контракту.
1. Розробити план-закупівель за встановленою формою і затвердити його.
2. На підставі Плану-закупівель розробити план-графік в порядку та за формою, встановленими нормативно-правовим актом і затвердити його.
3. Розмістити плани-гра-фики на офіційному сайті не пізніше одного кален-дарного місяці після прийняття рішення про бюджет.
4. При виділенні додаткових коштів, що утворилася економії, зміну термінів придбання товарів (робіт, послуг) та ін. НЕ ЗАБУТИ внести зміни, як в План-закупівель, так і в План-графік.
У Кодексі про адміністративні правопорушення передбачені штрафи на посадових осіб в розмірі 50 000 руб. і юридичних осіб в розмірі 500 000 руб. за не розміщення плану-графіка в мережі Інтернет.
на посадових осіб в розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
на юридичних осіб - у розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
по розміщенню замовлень