Електронна бібліотека »Право» Дозволу - юридичний дозвіл здійснювати в умовах, передбачених правовою нормою, ті чи інші дії або утриматися від їх вчинення за своїм розсудом.
Специфіка методу регулювання адміністративного права визначається сутністю державного управління як юридично-владній діяльності. Якщо, наприклад, для цивільного права характерно рівність сторін майнових відносин, то в стосунках, регульованих адміністративним правом, наявності нерівність сторін. Сутність цієї нерівності полягає в тому, що в управлінських відносинах завжди є суб'єкт і об'єкт управління; об'єкт управління підпорядкований суб'єкту управління. Відповідно вельми обмежена можливість договірних методів регулювання відносин між ними. Адміністративно-правовому регулюванню властивий метод юридичної владарювання, або владних приписів, що виходять від правомочного суб'єкта управління. Ці приписи носять односторонній характер, в них виражається воля суб'єкта управління.
Система адміністративного права складається з окремих адміністра-ратівних норм права, інститутів і підгалузей права, тісно взаємо-пов'язаних між собою. Системність права характеризує його як узгоджене єдність норм, інститутів, галузей, що охоплюють регулюючим впливом різноманітні сторони життя суспільства і відносини людей. Правові норми за своїм змістом і сферою дії групуються по галузях і інститутам права, утворюючи цілісну систему. Система права це внутрішня організація права, виражена в єдності та узгодженості юридичних норм, які зосереджені у відносно самостійних комплексах. Галузь - головне підрозділ системи права, сукупність юридичних норм, що регулюють значне коло однорідних суспільних відносин і об'єднаних загальним предметом і методом. Підгалузь - упорядкована сукупність споріднених інститутів однієї і тієї ж галузі права. Інститут права - відокремлений комплекс юридичних норм, які є специфічним елементом галузі права і регулюють незначний коло однорідних суспільних відносин. Систему адміністративного права прийнято ділити на дві частини: загальна та особлива. Загальна включає в себе норми, що охоплюють управління в це-лом, а особлива частина складається з норм, що діють в межах від-ділових сфер діяльності виконавчої влади. Загальна частина включає в себе інститути: = встановлюють адміністративно-правовий статус громадян (інді-виділеного суб'єктів права) та недержавних організацій; = Регулюють основи організації та діяльності виконавчої влади (апарату державного управління); = Забезпечують законність діяльності виконавчої влади; = Регламентують примус з адміністративного права.
6. Принципи адміністративного права
Принципи адміністративного права отримали своє закріплення і вираження в численних нормах законодавства.
закріплюють насамперед правовий статус особистості в РФ. а також правові основи організації та функціонування публічного управління. Вони об'ємні за своїм змістом, яке розкривається при висвітленні різних тем підручника. Тут воно обмежене в основному лише позначенням найважливіших принципів, очевидних з законодавства.
Принцип поділу здійснення державної влади. відповідно до якого адміністративно-правове регулювання висловлює і забезпечує самостійне в межах закону функціонування виконавчої влади, неприпустимість її підміни законодавчою і судовою владою і, навпаки, виконавчою владою зазначених гілок влади. У взаємозв'язку з нормами конституційного права і в порядку їх реалізації адміністративне право визначає межі взаємної залежності гілок влади, засновані на законі форми і методи їх взаємодії і співпраці.
Принцип федералізму втілений в нормах, в тому числі адміністративного права, про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і її суб'єктів, закріпленні систем федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що мають свою компетенцію, встановлену нормативними актами про правове становище відповідних органів.
Особливо слід підкреслити, що Конституція РФ віднесла до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство (п. «До» ч. 1 ст. 72).
Принцип єдності системи виконавчої влади в Російській Федерації. яку утворюють федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в межах ведення РФ і повноваження РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів Російської Федерації (п. 2 ст. 77 Конституції РФ). Єдина система виконавчої влади в Російській Федерації очолюється Урядом РФ. На нього покладено контроль за виконанням федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ (ст. 4 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»).
Своєрідність єдності виконавчої влади в Російській федерації полягає в тому, що воно передбачає широку самостійність виконавчої влади суб'єктів РФ, засновану на Конституції РФ, федеральних законах і нормативних правових актах суб'єкта Російської Федерації з предметів їх спільного з РФ і виняткового ведення.
Зазначений принцип по своїй суті являє собою приватну конкретизацію принципу федералізму стосовно до системи виконавчої влади.
Принцип законності. суб'єкти управлінських відносин повинні погоджувати свою діяльність (поведінку) з вимогами законно встановлених адміністративно-правових норм виходячи з їх адміністративно-правового становища. Зокрема, органи державного управління мають виконувати вимоги відносяться до них законів і заснованих на них нормативних правових актів вищих органів. У своїй діяльності вони повинні суворо дотримуватися Конституції РФ і закони РФ. Прийняті ними правові акти, що містять адміністративно-правові приписи, не повинні суперечити чинному в Російській Федерації законодавству.
+РІВНОСТІ ГРОМАДЯН ПЕРЕД ЗАКОНОМ
7. Поняття і структура норм адміністративного права.
Отже, адміністративно-правова норма - це норма права, регулююча:
б) внутрішньоорганізаційні управлінські відносини в інших сферах державної діяльності (органах представницької влади, прокуратури та суду);
в) відносини в області застосування адміністративних стягнень та інших заходів адміністративного примусу;
г) відносини в сфері адміністративної юстиції.
У структурному відношенні адміністративно-правова норма, як правило, складається з трьох традиційно виділяються елементів: гіпотеза, диспозиція і санкція.
Гіпотеза характеризує умови, за яких мають застосовуватися приписи відповідної правової норми. Фактично гіпотеза передбачає обставини, які є підставою виникнення, зміни, припинення адміністративних правовідносин. Гіпотеза зазвичай відсутня в адміністративно-правових нормах, що регулюють організацію і діяльність, а так само визначають повноваження органів державного управління, їх посадових осіб. В адміністративно-правових нормах, які передбачають склади адміністративних правопорушень, гіпотеза зливається з диспозицією. Гіпотеза може перебувати також не в самій адміністративно-правовій нормі, а в загальних положеннях нормативного акта (вступна частина, преамбула) і навіть в інших правових положеннях.
Диспозиція - це формулювання правила належної поведінки. Цей елемент структури адміністративно-правової норми виражається в прямих приписах, що встановлюють обов'язкові правила поведінки, заборони, обмеження на ті чи інші дії.
Санкція - це вказівка на заходи відповідальності, що застосовуються в разі порушень адміністративно-правової норми. Найчастіше санкції передбачають міру дисциплінарного чи адміністративного впливу на порушника.
8. Види норм адміністративного права.
Види адміністративно-правових норм.
9. Джерела адміністративного права.
Для правової регламентації її діяльності потрібна велика кількість законів і ще більшу кількість конкретних їх підзаконних нормативних актів.
Існує значна кількість суто адміністративно-правових джерел. Але багато і «змішаних», багатогалузевих, в яких одночасно можуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і трудового, адміністративного і цивільного).
Всі джерела російського адміністративного права можна поділити на два типи в залежності від того, хто їх прийняв: 1) акти російських органів публічної влади; 2) акти, прийняті без участі або за участю російських органів публічної влади.
Очевидно, що переважають акти першого типу. Серед них такі різновиди (класи) актів російських органів, як акти, прийняті на основі референдуму і законодавчих органів; акти Президента РФ; акти органів виконавчої влади та виконавчих муніципальних органів, а також акти державних органів, не віднесених Конституцією РФ до жодної з трьох гілок державної влади (Банку Росії, Прокуратури РФ, Пенсійного фонду РФ і ін.); федеративні і адміністративні договори; акти правосуддя.
Фактично джерелами адміністративного права можуть бути акти всіх органів публічної влади, що існують в Російській Федерації.
Акти правосуддя всі частіше стають джерелами адміністративного права. Вони можуть двома способами впливати на систему норм. По-перше, визнаючи незаконними чи неконституційними діючі норми, і тим самим прямо чи побічно скасовуючи, змінюючи їх (судовий, нормоконтроль). По-друге, в тих випадках, коли законом встановлено, що рішення певних судів є обов'язковими для судів тієї ж чи нижчої інстанції (судовий прецедент).
У Росії акти правосуддя не зважають правовими прецедентами. Суди здійснюють нормотворчість шляхом визнання діючих норм невідповідними нормам, які мають вищу юридичну силу, а тому нечинними.
10. Поняття і структура адміністративних правовідносин
Адміністративні правовідносини - це суспільні відносини, які виникають в сфері державного управління та врегульовані нормами адміністративного права.
Оскільки адміністративні правовідносини є різновидом правовідносин, їм притаманні загальні риси останніх, зокрема:
- вони є вольовими суспільними відносинами, тобто право, яке регулює їх, впливають на свідомість і волю людей, направляє їх поведінку відповідно до інтересів суспільства;
- вони є суспільними відносинами, врегульованими нормами права. Без права, його норм не було б правовідносин;
- учасники правовідносин наділені суб'єктивними правами і несуть юридичні обов'язки. І перші, і другі виникають відповідно до вимог норм права, що визначають коло суб'єктивних прав і обов'язків;
- правовідносини - це спосіб конкретизації норм права, оскільки саме в ньому права і обов'язки завжди прив'язані до певної ситуації, конкретні і належать певним суб'єктам;
- правовідносини - це такі суспільні відносини, реалізація яких забезпечується можливістю застосування адміністративного примусу.
Разом з тим, адміністративні правовідносини характеризуються рядом особливостей:
- вони, як правило, є «властевідношеннями», оскільки виникають в результаті здійснення державного управління, тобто державно-владного впливу однієї сторони на іншу для досягнення певної мети;
- обов'язковим учасником адміністративних правовідносин виступає державний орган або посадова особа, наділена певними державно-владними повноваженнями;
- вони виникають з ініціативи однієї зі сторін, і згода іншої сторони при цьому не потрібно. Іноді вони виникають всупереч бажанню другої сторони;
- вони, як правило, виникають за принципом «влада - підпорядкування»;
- адміністративні правовідносини - це управлінські правові відносини, оскільки вони виникають у зв'язку з функціонуванням і діяльністю органів виконавчої влади, тобто при здійсненні державного управління;
- в разі порушення однією зі сторін своїх обов'язків, відповідальність настає не перед іншою стороною, а перед державою в особі його державних органів або посадових осіб;
- спір, який виникає між учасниками адміністративних правовідносин, розглядається як в судовому, так і в адміністративному порядку.
Суб'єктом адміністративних правовідносин можуть бути як фізичні особи (громадяни, іноземці, особи без громадянства), так і юридичні особи (державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, громадські організації, політичні партії, релігійні організації та ін .).
Для того, щоб бути суб'єктом адміністративних правовідносин, необхідно володіти адміністративної правосуб'єктністю, тобто адміністративної правоздатністю, адміністративноїдієздатністю і адміністративної деликтоспособностью.
Об'єктом адміністративних правовідносин є те, заради чого виникають власне правовідносини: поведінка, воля, свідомість, матеріальні цінності, нематеріальні блага і ін.
11. Види адміністративних правовідносин
Різноманіття форм управлінської діяльності та широта адміністративно-правового регулювання різних сфер суспільного життя викликають виникнення різних видів адміністративно-правових відносин.
Їх можна класифікувати і об'єднувати в різні групи в залежності від підстав і загальних ознак:
1) за змістом: матеріальні і процесуальні;
2) за спрямованістю відносин:
= Внутрішні - відносини по формуванню управлінських структур, визначенням основ взаємодії між органами управління та їх підрозділами, визначення прав, обов'язків і відповідальності посадових осіб органів управління. Сторонами цих відносин є супідрядні виконавчі органи, їх структурні підрозділи та посадові особи.
= Зовнішні - відносини, пов'язані з безпосереднім впливом на об'єкти, що не входять в систему виконавчої влади (громадяни, громадські об'єднання, підприємства, установи, організації та ін.).
2) в залежності від характеру юридичних фактів: породжувані правомірними діями; породжувані неправомірними діями.
3) в залежності від державного устрою: між федеральними органами і виконавчими органами суб'єктів федерації; між однорівневими виконавчими органами суб'єктів федерації; між різнорівневими виконавчими органами суб'єктів.
4) за способом захисту:
= Захищаються в адміністративному порядку;
= Захищаються в судовому порядку.
12.Понятіе і види суб'єктів адміністративного права.
Суб'єкти адміністративного права - реальні учасники адміністративно-правових відносин.
У спеціальній літературі різняться індивідуальні і колективні суб'єкти адміністративного права.
Індивідуальними суб'єктами є громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства. Ці особи не перебувають у стійких, безперервних організаційних відносинах з органами виконавчої влади або публічного управління. Суб'єктами адміністративно-правових відносин громадяни стають, наприклад, в силу необхідності вчинення будь-які дії, виконання встановленої для них обов'язки, отримання дозволу (ліцензії) відповідного державного органу, оскарження в суді дій (бездіяльності) або рішення органів виконавчої влади, які порушують права, свободи і законні інтереси (на громадянина накладається адміністративне стягнення за вчинене адміністративне правопорушення; він спрямовує скаргу до суду на дію посадової ица, який порушив його право або обмежила його волі; громадяни засновують громадське об'єднання і т. д.).
До індивідуальних суб'єктів адміністративного права відносяться також державний службовець чи посадова особа. Вони займають державні посади в державних органах влади, знаходяться в стійких і безперервних організаційних відносинах із зазначеними органами; їх статус однаковим чином регламентований нормативними правовими актами; вони здійснюють компетенцію державних органів і мають для цього відповідні державно-владні повноваження; виконують дії і приймають рішення від імені державних органів (при цьому вони - індивідуальні суб'єкти права) 1.
Колективні суб'єкти адміністративного права - це групи людей, що є організаціями, які виступають у зовнішніх відносинах як самостійний суб'єкт права; порядок їх створення та діяльність регламентовані нормативними правовими актами. В адміністративно-правових відносинах колективні суб'єкти права діють від свого імені; закони та інші нормативні правові акти надають їм права і покладають на них конкретні обов'язки.