Володимир Вікторович Вовк - експерт Центру наукової політичної думки та ідеології
Днями російський МЗС розповсюдив заяву. що працює над тим, щоб громадянство РФ надавали всім по праву народження, включаючи громадян колишнього СРСР і навіть нащадків підданих Російської Імперії. Глава зовнішньополітичного відомства Сергій Лавров у своїй уточнив, що отримання російського громадянства за фактом народження в Росії поки перешкоджають бюрократичні перешкоди, але в перспективі російське громадянство надаватиметься навіть нащадкам підданих Російської Імперії.
А напередодні цього, можна сказати несподіваної заяви МЗС, з'явилася ще більш сенсаційна інформація, що в невизнаних Донецької і Луганської народних республіках незабаром почнеться видача паспортів громадян РФ за прикладом Абхазії, Придністров'я і Південної Осетії. Джерело ресурсу «Політнавігатор» повідомив виданню, що в Москві йде розробка відповідних нормативних актів. Видавати паспорти планується на території, які контролюються республіками. Джерело констатував, що Україна фактично відмовилася від Донбасу (третій його частині - прим. Авт.), Документи вона не видає. А всі документи, які видаються в республіках, які не визнаються в Росії. Вихід із цього становища - отримання російських документів.
Можна припустити, що виключно бюрократична тяганина заважають російської юстиції визнати за російськими по духу, віросповіданням, крові і культурі людьми право бути громадянами Росії. Бюрократією Русь була сильна завжди. Але ж і питання це вже давно не свіжий. Йому як мінімум 24 роки. За чверть століття, наприклад, навіть не було відкрито російське консульство в Донецьку чи Луганську, де компактно проживають росіяни люди, які тяжіють до Росії і бажають мати спільне майбутнє з Русским миром.
Наскільки було боляче російській людині просити у своєї країни, у свого народу дозволу, та ще й на тимчасове проживання, перш, ніж за кілька років бюрократичних процедур йому забезпечили право жити в Росії. У подібній ситуації сьогодні знаходяться навіть не тисячі, а, можливо сотні тисяч людей, які тимчасово перебувають, проживають і мають право на притулок в Російській Федерації. Особливо ці тенденції посилилися з початком війни в Донбасі. Більшість таких людей зайняті в тіньовому секторі економіки. І основна причина - російське законодавство досить жорстко регламентує офіційне працевлаштування іноземців, і роботодавці вважають за краще або брати росіян, або використовують працю іноземців під «чорним прапором».
Перш, ніж розібратися в деяких юридичних аспектах, відразу відповімо на питання скептиків: чому б, умовно кажучи, біженцям з Новоросії. вже тимчасово перебувають на території РФ, чи не відмовитися від громадянства України і не скористатися процедурою спрощеного отримання російського громадянства? Частина людей саме так і вчинила. Але є і абсолютно більшість, яка планує повернутися на малу батьківщину, як тільки там закінчаться бойові дії і зникнуть умови, що перешкоджають безпечного життя.
Не секрет, що цю частину пов'язує з рідними краями не тільки наявність нерухомості, могил батьків, але і залишаються на підконтрольних націоналістичним батальйонам територіях родичі. Хоча б гіпотетично, але люди сподіваються на можливість побачити їх, допомогти, поховати їх. А наявність єдиного російського громадянства може перекреслити такий шанс з урахуванням прийнятих Україною нормативів щодо обмеження перетину кордону росіянами.
У зв'язку з цим вже більше року оформили в РФ статус тимчасового притулку люди позбавлені можливості переміщень через кордон навіть у межах контрольованих владою ДНР і ЛНР республік. Причина: при оформленні статусу вимушених переселенців позбавляють українських паспортів, замінивши їх російськими свідоцтвами на право тимчасового перебування. Палка з двома кінцями. Але є і вихід: внести зміни до законодавчих актів РФ і дати можливість громадянам невизнаних територій, що знаходяться в Росії отримати друге громадянство. Таким чином, люди позбудуться комплексу «тимчасових» і стануть постійними росіянами.
Опоненти вправі заперечити, мовляв, Росія - держава, що має в світі чимало недоброзичливців, і разом з вимушеними переселенцями громадянством можуть обзавестися потенційні терористи, бойовики, агенти іноземних спецслужб. Це так. Але якщо взяти, наприклад, Ізраїль, який протягом всієї своєї сучасної історії знаходиться в стані перманентної війни, то його громадянами можуть стати репатріанти в відділенні міністерства внутрішніх справ в аеропорту, після прибуття в єврейську державу. Процедура займає кілька хвилин. Природно, перед цим документи претендента на громадянство перевіряються консулом. Та й в цілому апріорі підозрювати кожної людини в змові з «світовим злом» такій державі, як Росія, абсолютно не годиться.
Країна має потужну мережу спецслужб, які на сьогодні є одними з кращих в світі.
З юридичної точки зору існує два поняття - «подвійне громадянство» і «два громадянства» (як, втім, і три, чотири і більше). Людина може перебувати в статусі подвійного громадянства в тому випадку, якщо між країнами, громадянином яких він є, підписаний договір про подвійне громадянство. Тобто, держави взаємно визнають обидва громадянства як рівноцінні.
Як вже було сказано, ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» розглядає володарів двох паспортів - російського і іноземного - лише як громадян Російської Федерації, з усіма правами та обов'язками, передбаченими внутрішнім законодавством. В даному законі також міститься застереження щодо передбачених федеральним законом випадків, трактування якої говорить, що в певних законодавчо обставин російський громадянин, який має підданство іншої країни, може розглядатися як іноземець з витікаючими з цього статусу обмеженнями в правах
Білорусія не є країною подвійного громадянства з Росією, хоча країни утворюють єдину союзну державу, із загальною міграційної територією, що виражається, зокрема, у відсутності необхідності оформлення дозволу на тимчасове проживання в Росії громадянам РБ і спрощений порядок набуття російського громадянства.
Тому між Україною і Росією збереглися відносини, коли державні інстанції припускають наявність лише одного громадянства і в разі його зміни передбачають обов'язковий відмова від старого. Вірний такий підхід у випадках, коли тимчасово перебувають на території РФ вимушені переселенці або навіть трудові мігранти зобов'язані спалювати мости зі своєю малою батьківщиною? Мабуть ні. Ні з моральної, ні з економічного боку. Переважно на територію Росії в'їхали працездатні, активні люди і їхні діти, що в умовах погіршення демографічної ситуації країни великий плюс. Паспортизація громадян невизнаних радянських республік зі збереженням їх прав на друге громадянство фактично явила б собою і таку собі приховану анексію територій без будь-яких юридичних та санкційних наслідків. Адже право на друге громадянство належить виключно самим громадянам.
Україна намагалася боротися з придбанням її підданими громадянств інших держав, проте ні в Криму, ні на Закарпатті, ні на Буковині зупинити процес не вдалося. Люди отримували паспорти Росії, Угорщини, Чехії, Словаччини, Румунії, зберігаючи українські. Закон України (до якої формально ставляться і невизнані республіки Новоросії) «Про громадянство України» передбачає єдине громадянство - держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. І тільки. Таким чином, законодавчо закріплена неможливість мати громадянство, наприклад, Харківської області. Конкретної заборони на друге громадянство ця норма не містить.
Багато країн практикують обмеження прав своїх громадян на отримання другого громадянства виключно з однією метою - вони страхують себе від «небажаних обставин» - відтоку населення, яке є одним з джерелом походження доходів держав і життя чиновництва. Паспортизація громадян ДНР, ЛНР, як, втім, і України, інших республік - це зворотний процес, який якщо і не дасть приплив активного населення в Росію, то залишить людей в її орбіті.
Наприклад, Китай завжди визнає китайців, що проживають за кордоном і мають громадянство зарубіжної держави, і видає їм так званий «паспорт закордонного китайця». Такий же документ передбачає і Угорщина - «паспорт закордонного угорця» (які, до речі, є у громадян України). На Західній Україні і в Білорусії користуються популярністю «карти поляка».
Орієнтоване на Захід велике російське чиновництво, представники бізнес-еліти давно вирішили для себе питання декількох громадянств. У той же час мільйони співвітчизників і їх спадкоємці, які хочуть і мають сили служити Росії, в даний час позбавлені можливості отримати російське громадянство при збереженні існуючого. Хоча для цього необхідний не пошук ворогів серед російських бюрократів, а політична воля змінити закон про громадянство.
Про іммігрантів і цивілізаційної місії Росії
Правові аспекти формування русского мира
Чи потрібні Росії росіяни?