Екологічна політика РФ: проблеми і перспективи
Таблиця 1. Введення в дію екологічних основних фондів
Охорона навколишнього середовища фінансується в основному за залишковим принципом, оскільки немає методів оцінки її економічного результату. У зв'язку з цим необхідно пов'язати результат природоохоронної діяльності з оцінкою запобігання шкоди від екологічних порушень.
На нашу думку, першочерговим комплекс заходів щодо поліпшення природоохоронної політики повинен включати в себе наступні напрямки:
1. Удосконалення структури органів управління природоохоронною діяльністю. Необхідно виділити зі складу Міністерства природних ресурсів і екології управлінський орган, наділений функціями державного управління в галузі охорони навколишнього середовища і повноваженнями контролю над господарюючими суб'єктами-природокористувачів (зокрема, - над Міністерством природних ресурсів). Доцільно провести впорядкування і розмежування функцій між спеціально уповноваженими органами в області екологічного контролю - Росгидрометом, Ростехнаглядом і Росприроднагляду. В даний час в області охорони навколишнього середовища ці органи наділені дублюючими одна одну повноваженнями, в результаті чого відбувається перекладання відповідальності за природоохоронну діяльність один на одного. Результатом неузгодженості в їх діях є зростання екологічних порушень, з одного боку, і скорочення фактів покарань і ліквідації їх наслідків, з іншого боку. Це призводить до необхідності екологічні функції Росгідромету і Ростехнагляду передати Росприроднадзору з виведенням останнього з-під контролю Міністерства природних ресурсів і екології.
2. Зміна системи екологічних нормативів. Діюча практика дозволяє підприємствам «узгоджувати» з управлінськими органами (з огляду на рівень корупції в країні) практично будь-які свої показники викидів і скидів. Це призводить до необхідності скасувати нормативи, що розробляються в межах встановлених лімітів, які в даний час по-суті замінили тимчасово узгоджені нормативи.
3. Посилення контролю за дотриманням норм і стандартів в галузі природокористування, для чого необхідна дієва і ефективна система екологічного моніторингу. Необхідне посилення технічної бази екологічного контролю (заміна застарілого та введення в дію принципово нового моніторингового обладнання, що дозволяє перевіряти надану підприємствами інформацію про викиди забруднюючих атмосферу речовин, скиди забруднених стічних вод та освіті відходів) і кадрового складу екологічних служб.
4. Посилення діяльності та розширення повноважень організаційних структур, що займаються оцінкою екологічних наслідків прийнятих господарських рішень, в тому числі і на федеральному рівні. В першу чергу, необхідно відновлення функцій екологічної експертизи, яка в даний час втратила своє значення і перетворилася на формально функціонує інститут.
5. Перехід від залишкового принципу фінансування природоохоронної діяльності до цілеспрямованого фінансування різних екологічних напрямків. Для чого необхідно відновити діяльність таких інститутів як Федеральний екологічний фонд і екологічні фонди суб'єктів РФ, де будуть акумульовані платежі за негативний вплив на навколишнє природне середовище, які будуть цілеспрямовано використовуватися на екологічні цілі. Бажано збільшити число федеральних цільових програм природоохоронного характеру та їх фінансування з коштів бюджету, зокрема, за рахунок зростання ставок екологічних податків. Необхідне посилення уваги держави до особливо охоронюваним природним територіям з метою припинення їх злиденного існування.
Тим часом російські підприємства продовжують перебувати в умовах, коли вигідніше перераховувати платежі за забруднення, ніж проводити природоохоронні заходи, а також вводити в дію основні фонди для очищення забруднених викидів. Таким чином, відсутність економічного стимулювання підприємств у вирішенні екологічних завдань, незначність обсягів платежів за негативний вплив на навколишнє середовище, тобто втрата ними як компенсаційного, так і регулятивного характеру, веде до збільшення обсягів забруднення навколишнього середовища.
Комерційні банки як найбільш важливі інститути розвитку можуть виступати каталізаторами інвестиційної природоохоронної активності, за підтримки держави використовувати практику надання пільгових кредитів, державних гарантій екологічних позик, субсидування процентних ставок по кредитах на природоохоронні цілі і т.д.
Наприклад, в розвинених країнах активно використовується прискорена амортизація основних фондів природоохоронного призначення: для очисного обладнання в різних країнах передбачений термін амортизації від двох до п'яти років. Так, в США очисне обладнання списується за 5 років, в Канаді - за 2 роки [6]. Всі ці заходи є дієвим інструментом економічного природоохоронного механізму.
8. Впровадження в практику і широке поширення елементів природоохоронного управління, які законодавчо існують, але мають символічний характер: екологічний аудит, екологічне страхування, екологічна сертифікація, гнучке ціноутворення екологічної продукції. При цьому можна врахувати досвід розвинених стан, де ці інструменти ефективно і широко використовуються.
10. Оптимальне поєднання економічних і адміністративних заходів управління природоохоронною діяльністю, використання міжнародного досвіду в здійсненні екологічної політики. Стимулами для здійснення природоохоронної діяльності не можуть служити виключно економічні заходи, особливо на стадії формування ефективної екологічної політики [8]. Протягом останнього десятиліття в світовій еколого-економічній науці активно розвиваються підходи, які передбачають комбінування як інформаційно-ідеологічних та адміністративних, так і економічних інструментів екологічної політики.
11. Створення ефективної системи екологічної освіти та стимулювання наукової діяльності в області вирішення екологічних проблем. Зокрема, вважаємо за доцільне створення спеціалізованого науково-дослідного інституту для розробки конкретних кроків по здійсненню всіх вищеперелічених заходів вдосконалення екологічної політики, оцінки їх економічній ефективності, з можливим використанням методів моделювання і прогнозування.
Вважаємо, що запропоновані напрями вдосконалення екологічної державної політики, які містять в собі інструменти і адміністративного, і економічного природоохоронного регулювання, допоможуть сформувати основи сучасної державної екологічної політики. Поєднання і грамотне застосування сукупності цих заходів характерно для всіх розвинених країн світу. У США, наприклад, саме поєднання економічних важелів і адміністративних заходів дозволило добитися поліпшення і підтримки на безпечному рівні якості атмосферного повітря при одночасному збереженні індустріального зростання. З одного боку, в США діє жорстко регламентоване природоохоронне законодавство, в цій країні, однією з перших, в 1963 був прийнятий Закон про чисте повітря, який був доповнений в наступні роки; він зобов'язує Агентство з охорони навколишнього середовища США складати, публікувати і періодично переглядати список токсичних речовин, викиди яких потім підлягають нормуванню, і вводити відповідні норми ПДВ. З іншого боку, в країні активно використовуються економічні методи, причому, поряд з традиційними застосовуються оригінальні, які не використовуються в інших країнах, наприклад, в 1970-і рр. велике поширення в США отримали безвідсоткові позики спеціального випуску для придбання очисного устаткування, і в середньому 40% його щорічних поставок в промисловості фінансувалися за рахунок цього джерела, розміщенням цінних паперів відали інвестиційні банки, а своєчасна виплата за позиками гарантувалася державою [9].
Як методики вибору виробничого варіанту в Великобританії використовується концепція «найбільш дієвого для навколишнього середовища варіанти». Будь-яке виробництво, на яке подається заявка, має бути обгрунтоване як найменш шкідливе для навколишнього середовища. Всі підприємства в цій країні мають ліцензію, яка обумовлює програму їх модернізації і терміни її виконання. В даний час цей принцип застосовується тільки у Великобританії.
Японія в своїй екологічній політиці вирішальне значення віддає адміністративним заходам, тут характерно переважне використання методів прямого впливу, а не економічного, як в європейських країнах.
Переконані, що найкращий спосіб досягнення безпечного для людини і всього живого якості навколишнього середовища - поєднати переваги обох методів в цілісній системі природоохоронного регулювання. Вага кожного з методів в цій системі повинен бути знайдений з урахуванням конкретних цілей та умов функціонування системи.
11. Vernon J. Regulatory control of SO2 emissions: current status and future trends // Desulphurisat. Coal Combust. Syst. Three-day Simp. Sheffield. - 1989. - № 106. - P. 141-152.
Л. К. Казанцева, к.і.н.,
Інститут економіки і організації промислового виробництва СО РАН,
нафту. газ. хімія: ООС
Східний економічний форум - перспективи енергоспівпраці
поводження з відходами
Відхід або продукт: правові аспекти
екологія і економіка
Проблеми енергопостачання північних і Арктичних територій
Редакційна колонка
Чим би «Роснано" не тішилося, аби на це гроші давали
Час роботи лінії: Пн-Чт з 9:00 до 18:00 години, Пт - з 9:00 до 16:45 (час мск), а також за допомогою спеціальної форми на сайті ГП РФ www.oprf.ru
Проект буде також функціонувати в соцмережі
ВКонтакте на офіційній сторінці ОП РФ
