Видання підготовлено відповідно до тематики навчального курсу «Екологічне право» для юридичних вузів на основі новітнього російського законодавства.
Для студентів юридичних вузів.
Глава 1. ПОНЯТТЯ, ОБ'ЄКТИ ТА ДЖЕРЕЛА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА
Взаємодія суспільства і природи
Науково-методологічною основою екологи-чеського права є сучасні тео-ські уявлення про взаємодію людини, суспільства і природи.
Взаємодія суспільства і природи як ес-тественного і об'єктивний процес, необхід-майо умова існування людини проявляє-ся в двох основних формах.
Люди використовують об'єкти і сили природи з метою задоволення своїх біологічних та інших потреб, створення засобів для життя. Використання природних ресурсів, виступаючи однією з форм взаємодії суспільства і при-пологи, забезпечує економічні інтереси суспільства.
У процесі цієї діяльності протягом багатьох століть люди чинили активний перетворень-зующей вплив на природу. В умовах спів-тимчасової науково-технічної революції його масштаби значно змінилися, господарських-ва діяльність людини перетворилася в фактор глобального характеру, який можна порівняти з действи-му сил самої природи. В результаті стали оче-видними критичні межі впливу на при-роду відразу у багатьох відношеннях: виявилася кінцівка запасів традиційних джерел сировини і енергії, зросло забруднення навколишнього середовища, порушилися природні механізми саморегуляції в біосфері, що призвело до різкого і негативної зміни умов існування са- мого людини.
Загострення зазначених проблем поставило суспільство перед необхідно-стю організації раціонального використання та відтворення природ-них ресурсів, спеціального регулювання господарської діяльності, спрямованих на гармонізацію екологічних і економічних інтересів. Це викликало до жізніновую форму взаємодії суспільства і природи -охрану навколишнього природного середовища, зумовили створення екологіч-кой функції держави і права.
Термін «екологія» (від двох грецьких слів: oikos - будинок, житло і logos - наука, знання) був запропонований в 1866 році німецьким естествоіспитате-лем Е. Геккелем для позначення науки, що вивчає взаємовідносини жи-вих організмів з навколишнім їх середовищем. У XX ст. екологія вийшла далеко за рамки біологічної науки. Її об'єктами стали види і популяції живих організмів, екосистеми, людина і біосфера в цілому. Современнаяобщая екологія досліджує основні принципи організації та функціонування природних і створених людиною систем.
Екологічне право можна розглядати в трьох значеннях - як від-галузь права, правову науку і навчальну дисципліну.
Екологічне право як галузь права
В основу класифікації галузей російського права покладені предмет і метод правового регулювання.
Екологічне право - це самостійна галузь права, яка име-ет свій предмет і метод.
Предмет екологічного права утворює специфічна група ставлення-ний, які складаються в процесі взаємодії суспільства і природи (екологічні відносини). Оскільки це взаємодія, як було поки-зано вище, проявляється в двох основних формах, можна сказати, що перед-метом екологічного права є суспільні відносини з приводу раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища.
Метод правового регулювання - це сукупність прийомів і засобів правового впливу на суспільні відносини. Як відомо, право-ше регулювання здійснюється за допомогою двох основних методів - ад-міністратівной-правового (імперативного), який передбачає ставлення-ня влади і підпорядкування між суб'єктами, встановлення обов'язкових приписів і заборон, а також цивільно-правової (диспозитивний), заснований на рівність учасників правовідносин і свободи їх волі-виявлення. Особливості методу галузі права обумовлені характером ре-гуліруемих відносин, своєрідністю її предмета.
В екологічному праві поєднуються обидва зазначених методу. З урахуванням значи-мости екологічних інтересів суспільства, від імені якого виступає дер-дарства, правове регулювання екологічних відносин здійснюється переважно за допомогою адміністративно-правового методу: компі-тентной державні органи приймають нормативні акти, в яких передбачені екологічні правила, обов'язкові для виконання всіма учасниками відносин у сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища. Законодавством визначаються коло суб'єктів екологи-чеських відносин, об'єкти правового регулювання, система і функції ор-ганів екологічного управління та контролю, заходи відповідальності за нез-мання встановлених вимог щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища і т. Д.
В умовах розвитку ринкових відносин екологічно значиме пове-дення суб'єктів може забезпечуватися також через їх економічний інте-рес в раціональному використанні природних ресурсів та охорони навколишнього-щей природного середовища. Тому в даний час розширюється застосування цивільно-правового методу правового регулювання екологічних відно-шень, зокрема, шляхом впровадження договірних засад в організацію при-родопользованія, судового захисту прав його суб'єктів, економічне сти-мулірованіе природоохоронної діяльності, встановлення негативних майнових наслідків екологічно шкідливої діяльності і т.д.
Визначення предмета і методу екологічного права дозволяє сфор-муліровать його поняття як галузі права.Екологіческое право - це сис-тема правових норм, що регулюють переважно адміністративним методом відносини щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища з метою її збереження, програвання ництва і поліпшення в інтересах нинішніх і майбутніх поколінь людей.
Питання про предмет і метод екологічного права є дискусія-оннимі в юридичній науці. Їх розуміння зводиться до двох основних по-зіціям. Представники однієї з них розглядають екологічне право у вузькому сенсі, відносячи до його предмету тільки відносини з охорони навколиш-нього природного середовища (регульовані Загальною частиною), а відносини по шу-користування природних ресурсів (регульовані Особливою частиною) - до предмету іншій галузі права - природноресурсового. Більшість авто-рів дотримується більш широкого розуміння екологічного права (через лежання вище), і обґрунтовує його інтегрований характер як отрас-ли права, що регулює використання та охорону навколишнього природного середовища, оскільки вони невіддільні один від одного (охорона природи предпола-Гаета її раціональне використання і навпаки).
Різниця підходів до визначення екологічного права обумовлено складністю його предмета, який по суті включає кілька видів відносно самостійних і одночасно взаємозалежних гро-ських відносин у сфері взаємодії суспільства і природи - по шу-користування природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки населення ( охорони життя і здо-ровья людей від несприятливого впливу навколишнього середовища).
Таким чином, для виявлення сутності предмета екологічного пра-ва визначальним є характер об'єктів, з приводу яких возника-ють регульовані їм відносини.