Тема 22. Економічні погляди Д. Кейнса.
Вчення Д. Кейнса про зайнятість, ефективний попит і ін. Обгрунтування програми державного регулювання.
Джон Мейнард Кейнс (1883-1946) є засновником нового розділу економічної теорії - макроекономіки та теорії макроекономічного регулювання як основи економічної політики. Він народився в Кембриджі в родині відомого вченого, професора логіки і економіки, здобув освіту в приватній школі Ітона, Королівському коледжі, Кембриджському університеті.
У теорії Кейнса центральне місце відводиться принципу «ефективного попиту». Це диктується тим, що однією з життєво важливих проблем високорозвиненою ринкової економіки є реалізація товарів, яка виступає основним засобом забезпечення прибутків. Рішення даної проблеми, вважає Кейнс на відміну від неокласиків, необхідно шукати насамперед на стороні сукупного попиту, що забезпечує реалізацію ресурсів і товарів та визначає розміри суспільного виробництва, зайнятість і їх динаміку, а не на стороні їх пропозиції.
Кейнс показує, що кризові процеси в економіці обумовлені загальними умовами відтворення, які характеризуються недостатнім ефективним попитом. У зв'язку з цим він робить висновок про те, що умовою забезпечення реалізації виробленої продукції є досягнення ефективного попиту, в тому числі споживчого та інвестиційного, що можливо тільки при використанні різних важелів державного втручання, націлених на активізацію і стимулювання сукупного попиту (загальної купівельної спроможності) і дозволяють регулювати умови реалізації. Держава, відзначає Кейнс, має виконувати компенсуючу функцію при нестачі попиту або його слабку ефективність.
Кейнс розкладає сукупний попит на споживчий попит (С) і інвестиційний попит (I).
Обсяг споживчого попиту, на його думку, залежить, з одного боку, від розміру, з іншого боку, від того, як витрачається сукупний грошовий дохід. Тому він погоджується з тим, що попит зростає при збільшенні доходів, однак стверджує, що оскільки витрачаються не всі гроші, збільшення витрат не дорівнює приросту доходу. Кейнс пояснює це тим, що при досягненні певного рівня добробуту частина доходу відкладається у вигляді заощаджень. В результаті дохід розпадається на особисте споживання (С) та заощадження (S), дорівнює сумі їх витрат: З + S.
У зв'язку з цим Кейнс пише, що ефективний попит являє собою сукупний дохід (виручку), який підприємці розраховують отримати (включаючи суми, які вони виплатять власникам інших факторів виробництва в якості доходів) відповідно до рівня поточної зайнятості, який вони вирішують надати. Він ототожнює ефективний попит з усією виручкою, що включає прибуток, заробітну плату, відсоток і ренту.
Разом з тим Кейнс вважає «ефективним» такий попит, який дійсно пред'являється, а не є потенційним платоспроможним попитом, при якому досягається співвідношення попиту і пропозиції, що забезпечує отримання максимального прибутку. Тому, на його думку, критерієм підвищення ефективності попиту є збільшення частки заощаджень, реально поміщається в виробництво в формі інвестицій, що приносять прибуток, в порівнянні з розміром сберегаемой частки.
Кейнс використовує ефективний попит як стимул і одночасно межі зайнятості і розмірів всього виробництва.
У 30-і роки в період економічної кризи Кейнс визнає, що в умовах ринкової економіки існування безробіття є закономірністю. У зв'язку з цим в якості однієї з цілей свого дослідження він ставить: з'ясування причин безробіття, факторів, що впливають на її розміри; визначення її обсягу і засобів для усунення.
Кейнс стверджує, що наявність «вимушеної» безробіття, при якій робітники не можуть знайти роботу навіть при низькій заробітній платі, є наслідком браку ефективного попиту. У зв'язку з цим, обґрунтовуючи теорію ефективного попиту, Кейнс приступає до дослідження проблеми зайнятості і показує, що зайнятість - це явище похідне від ефективного попиту, а тому питання про зайнятість підпорядковується також головної мети підприємницької діяльності - отримання максимального прибутку. Він зазначає, що рівень зайнятості встановлюється підприємцем під впливом прагнення довести до максимуму його прибуток.
Крім того, Кейнс обгрунтовує положення про те, що існує залежність рівня зайнятості від умов забезпеченості прибутку. Він зазначає: рівень зайнятості залежить від функції сукупного попиту, яка визначається тим, як підприємець розцінює перспективи виручки, що складається при різних співвідношеннях між споживанням і інвестиціями. Кейнс роз'яснює, що підприємці збільшують зайнятість робітників, якщо прибутковий попит перевищує пропозицію і виручка зростає.
Кейнс вводить поняття повна зайнятість, під якою розуміє «нормальний» рівень безробіття, що становить від 3 до 6% безробітних від загальної кількості зайнятих, який достатній для тиску на заробітну плату робітників і забезпечує максимізацію прибутку.
Кейнс вважає, що досягнення рівня «повної зайнятості» є умовою рівноважного стану ринкової економіки, і допускає, що це можливо за умови, коли рівень споживання відповідає рівню передбачуваних інвестицій. Роль інвестиційного компонента в забезпеченні повної зайнятості Кейнс пояснює тим, що при певній величині схильності до споживання рівноважний рівень зайнятості залежить від величини поточних інвестицій.
Кейнс проблему зайнятості переносить в теорію ринку, вважаючи що рівень зайнятості залежить також від ємності ринку. Він розглядає зайнятість як «залежну» змінну, яка визначається змінами таких «незалежних» змінних, як «схильність до споживання», «гранична ефективність капіталу», ставка відсотка.
Програма державного регулювання Кейнса направлена на обмеження автономії приватного підприємництва та регулювання ринкового процесу з метою розширення свободи руху сукупного капіталу і стабілізації економіки. Вона включає систему заходів антициклічного регулювання для стимулювання ефективного попиту і політику дефіцитного фінансування для забезпечення повної зайнятості, які розраховані на короткостроковий період дії в умовах недовантаження виробничих потужностей і масового безробіття.
Головним об'єктом державного регулювання є сукупний попит і інвестиції.
Основними напрямками державного впливу на інвестиційну активність у Кейнса виступають:
- бюджетно-податкове регулювання, що припускає маніпулювання державними закупівлями і трансфертними платежами, податками;
- кредитно-грошове регулювання, що включає заморожування номінальної і зниження реальної заробітної плати, підвищення цін, регулювання процентної ставки, проведення операції з цінними паперами, кредитування;
- використання «помірної інфляції», що дозволяє через підвищення цін оживляти ділову активність і підвищувати зайнятість, і «регульованої інфляції», яка передбачає введення практики дефіцитного фінансування, емісію грошей при їх нестачі;
Спочатку Кейнс, вважаючи відсоток найважливішим параметром, віддає перевагу непрямій формі державного втручання - кредитно-грошового регулювання. Він вважає, що за допомогою державного втручання на грошовому ринку можна регулювати (знижувати) ставку відсотка в довготривалій перспективі і тим самим впливати на ефективний попит.
Для цього Кейнс пропонує проводити політику дешевих грошей. Збільшення кількості грошей, на його думку, дає можливість більш повно задовольняти потребу в ліквідних резервах. Коли їх кількість стає надлишковим, схильність до ліквідності і норма відсотка знижуються. Надлишкові резерви (заощадження) частково використовуються для покупки споживчих товарів, ніж підвищують споживчий попит, і частково - для придбання цінних паперів, що розширює інвестиційний попит. В результаті зростає сукупний попит, а національний дохід і зайнятість досягають рівноваги на більш високому рівні. Зростання доходів у свою чергу означає збільшення заощаджень та інвестицій внаслідок зниження норми відсотка.
Однак практика показала, що в умовах глибокого спаду, коли інвестиції слабо або майже не реагують на зниження ставки відсотка, грошово-кредитне регулювання є малоефективним методом, стимулюючим приплив інвестицій.
У зв'язку з цим Кейнс виступає за проведення «активної» державної політики, заснованої на теорії функціональних фінансів, відповідно до якої величина витрат і норма оподаткування підпорядковані потребам регулювання сукупного попиту, рівень якого забезпечує повне використання капіталу і трудових ресурсів при збереженні стабільності цін.
На думку Дж. Кейнса, економічне зростання можливе за умови повної зайнятості і достатньому рівні заощаджень. Але під впливом психологічного закону великі заощадження не завжди супроводжуються збільшенням інвестицій в економіку, а тому можуть стримувати її зростання. В силу цього можливе уповільнення підвищення попиту, розширення виробництва і зайнятості.
На підставі даних доводів Кейнс обгрунтовує необхідність державного втручання, спрямованого на вилучення зайвих заощаджень за допомогою оподаткування, що дозволяє збільшити розміри інвестицій державних витрат для доведення сукупного попиту до рівня, відповідного «повної» зайнятості.
При цьому, на думку Кейнса, стимулювання підприємців до інвестування повинно бути організовано в рамках прогресивної податкової системи, яка сприяла б перерозподілу доходу від осіб, які мають заощадження, до тих, хто інвестує виробництво.
Обгрунтування прогресивної структури оподаткування пов'язане також з ідеєю про взаємодію схильності до заощадження з рівнем
доходу. Заощадження - це функція доходу, тому одержувачі низьких доходів частіше за все заощаджень не мають і їх схильність до споживання низька. Але при збільшенні доходу така особа замість збільшення споживання частину доходу зберігає. Прогресивні податки впливають на розподіл доходу за його розміром, так як ставки зростають у міру підвищення доходу, а тому вони можуть змінити coотношеніе між заощадженням і споживанням.
У зв'язку з цим прогресивне оподаткування також є мірою державного впливу.
На думку Кейнса, вбудована стабільність виникає внаслідок наявності функціональної залежності між державним бюджетом і національним доходом, а її функціонування грунтується на існуючій податковій системі та даній структурі державних витрат. Так, в реальній дійсності податкова система забезпечує вилучення такого розміру чистого податку, який варіюється пропорційно величині чистого національного продукту (ЧНП). У зв'язку з цим у міру змін рівня ЧНП можливі автоматичні коливання (збільшення або 1 зменшення) розмірів податкових надходжень і виникають бюджетних дефіцитів і надлишків.
«Вбудований» характер стабілізаторів, вважав Кейнс, забезпечує певну автоматичну гнучкість економічної системи, оскільки, викликаючи зміни в розмірах державного бюджету, впливає на інфляцію і безробіття.
Податки ведуть до втрати, а державні витрати - до збільшення потенційної купівельної спроможності в економіці. Отже, на думку Кейнса, для забезпечення і підтримки стабільності необхідно при підйомі і русі економіки до інфляції збільшувати обсяги податкових витоків (стримувати держвидатки) з метою стримування зростання інвестицій, зниження реальних доходів споживачів і зменшення споживчих витрат.
Антиінфляційний ефект полягає в тому, що в міру зростання ЧНП відбувається автоматичне підвищення податкових надходжень, яке з часом обумовлює скорочення споживання, стримує надмірний інфляційне зростання цін, а в підсумку - викликає зниження ЧНП і зайнятості.
Наслідком цього стає уповільнення економічного підйому і формування тенденції до ліквідації дефіциту державного бюджету і утворення бюджетного надлишку.
У періоди уповільнення зростання економіки, кризового скорочення виробництва і зростання безробіття доцільно скорочення податкових вилучень (збільшення держвидатків) з метою забезпечення зростання доходів, які будуть стимулювати збільшення інвестиційної діяльності та розширення особистого споживання. У цій ситуації зниження рівня ЧНП призведе до автоматичного скорочення податкових надходжень, що пом'якшить спад і забезпечить рух державного бюджету від надлишку до дефіциту.
Таким чином, в кейнсіанської теорії фіскальна політика орієнтується в основному на зміни в сумі стягнутих податків по відношенню до суми державних витрат. Основним показником фіскальної політики є зміна бюджетної позиції, тобто величина дефіциту або надлишку федерального бюджету.
У той же час Кейнс допускав, що вбудовані стабілізатори не здатні скоректувати небажані зміни рівноважного ЧНП, вони можуть тільки обмежити глибину економічних коливань. Тому необхідну корекцію інфляції або спаду виробництва необхідно забезпечувати за допомогою дискреційних фіскальних заходів з боку конгресу, тобто через його рішення про зміну податкових ставок, податкової структури і величини державних витрат. Зокрема, Кейнс пропонував збільшувати інвестиційну діяльність держави через організацію громадських робіт - будівництво доріг, спорудження підприємств тощо.
У 60 - 70-ті роки послідовники Кейнса традиційно вважали головними цілями макроекономічної політики досягнення високого рівня зайнятості і також визнавали провідну роль податково-бюджетного регулювання, що припускає управління бюджетним дефіцитом в цілях розширення або скорочення сукупного попиту.
Таким чином, використання державного бюджету, в тому числі дефіцитного фінансування, в якості ведучого інструменту макроекономічного регулювання орієнтувалося на циклічний характер бюджетного дефіциту і відсутність помітного впливу зовнішніх факторів.