Як Олімпійські ігри перестали бути просто спортивною подією і створили модель реалізації інвестиційних проектів в рамках державно-приватного партнерства
Куратор паралімпійських освітніх програм Російського Міжнародного Олімпійського Університету, к.е.н.
Спочатку Олімпійські ігри фінансувалися переважно за рахунок пожертвувань. Основу бюджету перших Олімпійських ігор, проведених в Афінах в 1896 році, склали кошти приватних меценатів - в основному грецьких, а також грецького уряду. Ці пожертви сформували 67% бюджету змагань, на продаж поштових марок довелося 22%, на реалізацію пам'ятних монет - 11%. На першій Олімпіаді був і перший комерційний спонсор - Eastman Codak Company, проте наступний такий випадок був відзначений лише в 1928 році, коли компанія Coca - Cola почала свою традицію спонсорування Олімпійських ігор.
Друга і третя Олімпіади пройшли одночасно з Усесвітніми промисловими виставками, а четверта - з Франко-британської промислової виставкою. По суті, Ігри були частиною «культурної програми», а демонстрація промислових досягнень в очах публіки була куди більш важливою подією. Прив'язка Ігор до інших міжнародних заходів дозволяла компенсувати нестачу спонсорських коштів, наприклад, до Олімпіади 1908 стадіон був зведений Організаційним комітетом виставки. Змагання розтягувалися на багато місяців і часто не викликали великого глядацького інтересу.
Ігри 1912 року в Стокгольмі користувалися помітно більшою популярністю. На них вперше були продані ексклюзивні права на поширення фотографій, кінокадрів і олімпійських сувенірів. Однак ці доходи грали в той час дуже скромну роль: сума найбільшої угоди (на поширення поштових листівок) склала $ 3,6 тисяч, в той час як витрати досягли $ 681 тисяч. Головним джерелом фінансування Ігор (понад половини від усіх коштів, що надійшли) стала Центральна асоціація Швеції з розвитку спорту, підтримана в свою чергу урядом країни. Майже третина надходжень склали продажу квитків.
Організатори Олімпіади 1928 року залучили до співпраці ряд компаній з виробництва напоїв. Зокрема, Coca Cola надала 1000 ящиків коли учасникам змагань, а її торгові точки працювали на всіх олімпійських об'єктах. Місцевим 10 пивоварень була надана можливість продавати свою продукцію відвідувачам олімпійських заходів. Однак ці доходи як і раніше грали незначну роль, також як і передача прав на виробництво фотографій і кінокадрів. Продаж різних прав комерційним компаніям склала 99 тисяч голландських гульденів з тримільйонної бюджету Олімпіади. Головним джерелом фінансування як і раніше були пожертвування, які забезпечили половину надходжень (включаючи дотації муніципалітету Амстердама в сумі 750 тисяч гульденів), а третю частину дала продаж квитків.
Незважаючи на Велику депресію, Олімпіада 1932 року в Лос-Анжелесі принесла чисту фінансовий прибуток в розмірі, за оцінками, $ 1 млн. Цьому сприяло те, що велика частина змагань відбулися на вже наявних в місті спортивних спорудах, включаючи стадіон на 100 тисяч глядачів, побудований в 1923 році (Ігри 1984 року також ще пройшли на тому ж стадіоні). Істотна частка бюджету ігр фінансувалася за рахунок випуску спеціальних державних олімпійських облігацій. Отриманий дохід дозволив повністю покрити зобов'язання по облігаціях.
Олімпійські ігри 1936 року пройшли з великим розмахом, так як розглядалися німецькими властями в якості символу відродження Німеччини. Зокрема, за розпорядженням Адольфа Гітлера був побудований стадіон на 110 тисяч глядачів. Оргкомітет Ігор отримав вагому фінансову прибуток, оскільки основну частину витрат взяла на себе уряд. Олімпіада обійшлася, за оцінками, в гігантську на ті часи суму $ 30 млн. Це були перші Ігри, реалізовані в рамках масштабного державно-приватного партнерства, коли уряд активно брало участь в їх підготовці, а не просто субсидіювала фінансово.
РОСТ ДЕРЖАВНОГО УЧАСТІ
На Іграх 1952 року в Гельсінкі організатори змогли реалізувати міжнародну маркетингову програму і залучити постачальників і спонсорів з 11 країн. Однак дві третини надходжень як і раніше складали продажу квитків. Держава не брала участі безпосередньо у фінансуванні Олімпіади, проте до змагань були вкладені кошти в розвиток інфраструктури: аеропорти, дороги, телекомунікації.
Традиція приватно-державного партнерства була продовжена і на наступних іграх. Так, для проведення Ігор 1960 року муніципалітет Рима витратив $ 64 млн на будівництво Олімпійського селища, доріг, рекреаційних об'єктів. Витрати Організаційного комітету склали $ 7,2 млн і були повністю покриті доходами від продажу квитків і прав на радіо- і телетрансляцію. Ці ігри стали першими, де продаж телевізійних показів грала значущу роль.
Ігри 1972 в Мюнхені також були досить дорогими з тих же причин, загальні витрати склали $ 611 млн. При цьому бюджет Оргкомітету був знову на порядок менше, а більше половини його доходів склали продажу олімпійських монет (єдиний раз за всю олімпійську історію). Ліцензування використання олімпійських символів використовувалося більш активно, з цією метою було створено спеціальне агентство. Палестинський терористичний акт на цих іграх поклав початок тому, що витрати на безпеку стали значущою статтею витрат. Втім, ці витрати практично завжди ніс державний бюджет.
Потім Олімпійські ігри вступили в період фінансових труднощів. Кількість міст, які боролися за прийняття турніру, неухильно знижувався - аж до єдиного кандидата, коли вибирався місто для проведення Ігор 1984. Засоби МОК (включаючи майно) за станом на 1972 рік оцінювалась лише в $ 2 млн. Право на проведення Зимових ігор 1976 роки виграв Денвер, проте платники податків відмовилися від їх проведення на референдумі. Олімпіаду намагалися перенести в Ванкувер, що також виявилося неможливо. В кінцевому рахунку Ігри відбулися в Інсбруку, який брав зимову Олімпіади лише за 12 років до цього.
Фінанси зимових Олімпійських ігор також залишали бажати кращого в той період. Так, під час ігор в американському Лейк-Плесіді в 1980 році застосовувалися заходи жорсткої економії (наприклад, гостей розміщували в тюремному комплексі). При цьому, незважаючи на федеральну субсидію в розмірі $ 179 млн, прибутку Ігри не принесли.
ФІНАНСОВИЙ РОЗКВІТ
Олімпійські ігри 1984 року в Лос-Анджелесі вперше в історії майже повністю були проведені на приватні кошти, оскільки мерія, влада штату і федеральний уряд практично не брали участь у фінансуванні. Проте, була отримана значна прибуток: доходи Оргкомітету склали $ 768 млн, а витрати - лише $ 546 млн. Тільки за право трансляції Ігор компанія ABC заплатила рекордну суму в $ 225 млн. Фінансовому успіху сприяла як нова маркетингова політика, так і відсутність необхідності в зведенні великих капітальних споруд.
У період президентства Самаранча оформилася і інша модель фінансування Олімпійських ігор, пов'язана з переплетенням інтересів урядових відомств і компаній, які тісно співпрацюють з державними органами. Витрати на проведення Олімпійських ігор легко аргументуються міркуваннями національного престижу як перед платниками податків, так і при розподілі бюджету в рамках міжвідомчого торгу. В результаті зацікавлені відомства отримують додаткові фінансові ресурси, а пов'язані з ними компанії - державні замовлення. Цей механізм також має підтримку у місцевих і муніципальних властей, так як він дозволяє перенаправити певні ресурси з національного на регіональний і місцевий рівні.
Прикладом реалізації цієї моделі стали Олімпійські ігри в Сеулі в 1988 році. Вони вважаються фінансово успішними, оскільки прибуток Оргкомітету склала $ 139 млн. А з урахуванням продажу Олімпійського селища в умовах швидко зростаючих цін на нерухомість, прибуток досяг $ 497 млн. У той же час, беручи до уваги витрати державних структур і спонсорство великих корейських компаній ( яке, ймовірно, було якимось чином відшкодовано через державно-приватне партнерство), витрати склали понад $ 4 млрд. при доходах не більше $ 1,5 млрд.
БЮДЖЕТНІ РЕКОРДИ
Таким чином, можна констатувати наявність тренда по різкого зростання бюджетів літніх Олімпійських ігор в останнє десятиліття. Це обумовлено збільшенням державних витрат, які за масштабом відтісняють комерційні фінансові потоки на другий план. Проте, комерційні доходи дозволили Міжнародному олімпійському комітету стати однією з найбагатших організацій світу (з числа не є комерційними компаніями).
В цей тренд вписуються і Олімпійські ігри в Сочі, витрати на проведення яких складуть, за оцінкою уряду, 1,526 трлн рублів або близько $ 50 млрд.
Таким чином, можна констатувати, що Олімпійські ігри стали не просто спортивною подією, але постійно відтворюється моделлю по вкладенню державних коштів в інфраструктуру, а також по реалізації інфраструктурних проектів в рамках державно-приватного партнерства. Наприклад, до Олімпійських ігор в Турині було побудовано метро, яка не обслуговувало олімпійські споруди. Проведення Олімпійських ігор дозволяє отримати ресурси на створення спадщини, яким може скористатися не одне покоління.