З цієї статті ви дізнаєтеся:
- приймання та експертиза контракту;
- визначення розміру неустойки за контрактом;
- термін складання та розміщення звіту за контрактом;
- зміни для оптимізації виконання контракту.
Контрактна система принципово відрізняється від системи розміщення замовлень, що існувала в Росії до прийняття Закону про КС, перш за все сутністю поняття закупівлі, яка починається з визначення постачальника (підрядника, виконавця), а закінчується виконанням сторонами зобов'язань за контрактом. Раніше процес розміщення замовлення закінчувався висновком контракту, виконання якого виходило за рамки регулювання законодавства зазначеної сфери.
На сьогоднішній день виконання контракту включає в себе не тільки виконання контрагентом зобов'язання з поставки товарів (виконання робіт, надання послуг), а й прийняття поступки, ухваленої експертизу результатів здійснення такого зобов'язання, оплату, а також інші дії сторін, спрямовані на зміну, розірвання контракту, застосування заходів відповідальності і т. д.
Реєстрація на порталі.
Для отримання повного доступу до порталу Про-госзаказ.ру необхідно зареєструватися.
З огляду на, що Законом про контрактну систему вперше введена обов'язок замовника по складанню звітності за результатами виконання (неналежного виконання, зміни, розірвання) контракту, найбільший інтерес для замовників представляє розуміння етапу виконання контракту. Етап виконання зобов'язання за контрактом грає важливу роль в аспекті застосування заходів відповідальності за прострочення такого виконання, зменшення забезпечувальних заходів, розрахунків при зміні або розірвання контракту. Крім того, наявність етапу в контракті дозволяє здійснювати контроль його виконання як з боку замовника, так і з боку компетентних державних органів, в тому числі незалежно контроль з боку інших громадських організацій.
«Управління закупівлями (120 годин)»
Програма розроблена відповідно до методичних рекомендацій Мінекономрозвитку Росії і Міністерства освіти та науки Росії і повністю відповідає ПРОФСТАНДАРТ.
Етапи можуть бути виділені в самому контракті або відображені в графіку поставки товарів (виконання робіт, надання послуг). Нерідко контракти, наприклад на надання комунальних та експлуатаційних послуг і ін. Укладаються на певний період (наприклад, на кілька місяців або на рік) без виділення етапів, а приймання і оплата наданих послуг здійснюється щомісячно або щоквартально. Також можлива поставка товарів протягом певного періоду окремими партіями (частинами) за заявкою замовника. Зазначені приклади свідчать про те, що приймання товарів, робіт, послуг може здійснюватися частіше, ніж оплата за визначений контрактом період. Слід зазначити, що саме періодом названий термін поставки окремої партії товару в ст. 508 ГК РФ. Тим часом в Законі про контрактну систему процедура виконання контракту безпосередньо пов'язана з поняттям окремого етапу його виконання.
Приймання та експертиза
З іншого боку, необхідно розуміти, що приймання та експертиза нерозривно пов'язані: згідно з буквою закону приймання включає в себе експертизу, тому вони проводяться послідовно, встановлюючи факт належного або неналежного виконання зобов'язання за контрактом. Саме на підставі виявлення недоліків за результатами проведення експертизи замовник має право направити контрагенту вимога про їх усунення та після належного виконання ним зобов'язання повторно провести приймання. Тільки на підставі встановлення факту належного виконання зобов'язання за контрактом сторони можуть підписати документи про приймання, які є підставою для оплати. Якщо контракт одноетапний, оплата проводиться одноразово після підписання документів про приймання. Якщо ж договір укладено на певний період, зазвичай оплата проводиться щомісячно, в певних випадках оплата збігається з прийманням і експертизою.
Але як бути в ситуації, коли поставка товарів або надання послуг виробляється частіше, ніж періоди оплати (наприклад, щотижня, два рази на тиждень, щодня і т. Д.)? Безсумнівно, приймання та експертиза в такій ситуації здійснюється при поставці або при безпосередньому наданні послуг, а оплата - у визначений контрактом термін.
Ключовим у визначенні поняття «етап виконання контракту» є наявність певного результату, що свідчить про виконання сторонами частині зобов'язання за контрактом.
У разі часткового виконання зобов'язання (постачальник поставив партію товару, підрядник частково виконав роботи, виконавець частково надав послуги) замовнику необхідно перевірити відповідність товару (робіт, послуг) з умовами контракту, провести експертизу і прийняти товари (роботи, послуги) або повідомити контрагента про виявлені недоліки і визначити час їх усунення, а після приймання сплатити частину виконаного зобов'язання. Оплатою завершується етап виконання контракту, т. К. На даному моменті зобов'язання обох сторін частково виконані.
З нашої точки зору, етап виконання контракту можна вважати завершеним, якщо сторони контракту справили всі передбачені законом і контрактом дії в певній частині виконання зобов'язання (конкретну кількість товару або обсяг робіт, послуг) .Однак розглянута вище правова позиція суду, яка визначає можливість сторін передбачити в контракті конкретну дату в якості терміну оплати, передбачає завершення етапу після виконання замовником зобов'язання по оплаті. При цьому зобов'язати замовника оплатити частково поставлений товар (виконані роботи, надані послуги) відразу ж після факту виконання зобов'язання контрагентом згідно з позицією суду не представляється можливим, незважаючи на те, що належним чином виконане зобов'язання підлягає своєчасній оплаті. А це, в свою чергу, перешкоджає задоволенню прав контрагента і порушує цивільно-правовий принцип рівності сторін.
«Техзадание без помилок - 10 рецептів з практики ФАС»
Костянтин Едель, експерт Системи Держзамовлення
Визначення розміру неустойки
Практика зменшення розміру забезпечення виконання контракту серед постачальників (підрядників, виконавців) на даний момент не отримала широкого поширення зважаючи на певні побоювання замовників в частині повного покриття і компенсації витрат по прихованим недоліків (дефектів), виявлених при виконанні технологічно складних робіт з капітального ремонту або будівництві будівель і споруд. Для її впровадження принципово важливо врегулювати механізм визначення виконаного зобов'язання. За загальним правилом обсяг виконаного зобов'язання обчислюється у відсотках від загального обсягу, передбаченого контрактом. При цьому істотно полегшує розрахунок початкове встановлення в контракті кількості товарів (обсягу робіт, послуг), які контрагент зобов'язаний поставити (виконати, надати) на певний термін. Таким чином, сторони мають право в міру виконання етапів контракту знизити розмір забезпечувальних заходів на відповідну величину.
Точне визначення (встановлення) обсягу виконаного за контрактом зобов'язання важливо не тільки для розрахунків з контрагентом за результатами виконання або розірвання договору, а й для зменшення забезпечення виконання контракту в процесі його виконання. Дана можливість прямо передбачена ч. 7 ст. 96 Закону про контрактну систему, і за погодженням із замовником контрагент за підсумками виконання частини зобов'язання має право зменшити суму забезпечення виконання контракту на обсяг виконаної частини зобов'язання.
Термін складання та розміщення звіту
З одного боку, спрощення процедури виконання контракту можливе шляхом «відмови від практики підписання актів під кожен платіж. При цьому контракт перетвориться в одноетапний, але з щомісячним графіком платежів ». Безумовно, дана пропозиція спірно, оскільки суперечить положенням цивільного законодавства, що стосуються приймання товарів (робіт, послуг). Більш того, легальність проходження даної рекомендації з метою невиконання вимог закону сумнівна. Вважаємо, що з метою уникнення порушень закону слід своєчасно проводити приймання та експертизу з оформленням необхідних документів і здійснювати оплату частково або повністю виконаного зобов'язання. Що ж стосується звітності, то, оскільки вона за своєю природою не відіграє ключової ролі у встановленні належного або неналежного виконання контракту, а лише покликана відобразити фактичні наслідки укладення контракту, на наш погляд, доцільно формувати її після повного виконання контракту. Періодичне розміщення звітів при частковому виконанні зобов'язань за контрактами, укладеними на тривалий термін, навіть якщо в них виділені етапи, не має істотного правового значення, т. К. Відповідний результат належного або неналежного виконання фіксується в експертному висновку та документах про прийняття; сутність звіту - відображення певних фактів при закритті (виконанні) контракту.
Зміни для оптимізації виконання контракту
Аналіз норм, встановлених Законом про контрактну систему і Постановою № 1093 щодо приймання та експертизи результатів виконання постачальником (підрядником, виконавцем) контракту, свідчить про необхідність внесення ряду змін, що сприяють оптимізації зазначених процесів виконання контракту.
По-перше, з метою ефективної перевірки належного виконання постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язання за контрактом в повному обсязі необхідно зберегти в існуючому вигляді вимоги Закону про КС про проведення експертизи силами замовника з оформленням і розміщенням в ЄІС експертних висновків, виробивши при цьому єдиний методологічний підхід до процедури проведення такої експертизи. В даному випадку експертиза є не тільки незалежну від посадової особи замовника (приймальної комісії) перевірку відповідності результату виконаного контрагентом зобов'язання умовами контракту, але і ступінь залученості замовника в процес виконання контракту і заповнення потреб замовника.
По-друге, слід закріпити поняття «етап виконання контракту», позначивши його як період часткового виконання сторонами зобов'язання, передбаченого контрактом, який можна вважати завершеним, якщо постачальник (підрядник, виконавець) поставив товари (виконав роботи, надав послуги) в певному узгодженому сторонами кількості (обсязі), а замовник здійснив оплату частково виконаного контрагентом зобов'язання.
По-четверте, доцільно встановити вимогу про підготовку і розміщенні в ЄІС виключно остаточного звіту про виконання контракту - за результатами його повного виконання (зміни, розірвання), при цьому документи, що підтверджують приймання товарів, робіт, послуг з окремого етапу залишаються у замовника. Це дозволить не перевантажувати ЄІС інформацією, залишаючи при цьому право громадських організацій і контролерів при необхідності запросити повний комплект документів по певній закупівлі.