Європейська хартія регіональних мов або мов меншин
Хартія накладає на держави-учасників зобов'язання, спрямовані на захист і підтримку мов меншин і регіональних мов
Зокрема, Хартія наказує заохочувати і захищати зазначені мови в усіх сферах суспільного життя: освітній політиці, в області судочинства та правозастосування (в регіонах, де більшість населення є носієм такої мови), в галузі засобів масової інформації, а також в культурних заходах. Держави-учасниці Хартії представляють Генеральному Секретарю Ради Європи періодичні звіти та виконанні положень Хартії (російською мовою)
I. Європейська хартія регіональних мов або мов меншин
Хартія - це європейська конвенція із захисту та просуванню мов, які використовуються представниками традиційних меншин
Мови меншин можуть існувати тільки в тому випадку, якщо на них говорять всюди, а не тільки вдома
Рада Європи веде моніторинг реалізації вимог Хартії на практиці
Завдяки застосуванню Хартії та рекомендацій, винесених в процесі контролю за її здійсненням, був досягнутий цілий ряд поліпшень в положенні мов меншин. Наприклад, надання статусу мови меншин мовам, які раніше його не мали (зокрема, хорватської мови в Словенії), або надання права на використання фризских прізвищ в Нідерландах
Данія прийняла спеціальні заходи щодо німецької меншини при об'єднанні муніципалітетів в Північному Шлезвиге
У Північній Ірландії приватної радіостанції була надана ліцензія на мовлення на ірландській мові. У Норвегії був розроблений план дій, який забезпечує використання саамської мови в лікарняних установах, а в Швеції реалізовано право на використання фінської мови в офіційному обігу в органах влади та судах
Головне концептуальне поняття Хартії - це поняття мови, яке базується, головним чином, на його культурної функції, відповідно до якої в Хартії не закріплюються права національних і / або культурних меншин, здійснюється захист і підтримка регіональних мов або мов меншин як таких, а не окремих громадян.
Згідно з текстом Хартії, так звані регіональні і нечисленні мови повинні відповідати таким критеріям:
- традиційно використовуватися на певній території громадянами, які є в тій чи іншій державі національною меншиною;
- мати істотні відмінності від офіційного державної мови.
Мови, на яких говорять мігранти, в Хартії не розглядаються.
Відповідно до Хартії держави-учасниці зобов'язуються здійснювати свою законодавчу і практичну діяльність щодо регіональних мов або мов меншин на територіях, де такі мови використовуються, грунтуючись, зокрема, на таких цілях та принципах:
- забезпечення можливості викладання і вивчення регіональних мов або мов меншин;
- сприяння і заохочення використання регіональних мов або мов меншин в усній і письмовій мові, в суспільному і особистому житті;
- забезпечення належних форм і засобів для викладання регіональних мов або мов меншин;
- створення умов, що дозволяють особам, що не говорить регіональною мовою або мовою меншини і які проживають в районі, де він використовується, вивчати його, якщо вони того побажають;
- сприяння вивченню та дослідженню регіональних мов і мов меншин в університетах чи рівноцінних навчальних закладах
При цьому захист регіональних мов і мов меншин розглядається як найважливіша частина захисту самобутності і культурної спадщини національних меншин
II. Ратифікація Хартії країнами-учасницями
Беручи до уваги значення предмета Хартії для багатьох держав, які не є або ще не є членами Ради Європи, було вирішено, що Хартія буде носити характер відкритої конвенції, приєднатися до якої може бути запропоновано і державам - не є членами Ради Європи
Часовий розрив між підписанням і ратифікацією Хартії в окремих країнах досягає 13 років, зокрема в Чехії і Німеччини процедура підготовки до ратифікації зайняла 6 років, в Данії - 8 років, в Австрії, Іспанії, Україні - 9 років, в Люксембурзі - 13 років ( див. додаток 1)
Європейський досвід показує різні варіанти можливої ратифікації
Так, заява про приєднання зробили 23 країни, застереження - 2 країни (Сербія, Хорватія); про територіальне застосування заявили 2 країни (Великобританія та Нідерланди)
Данія приєдналася до Хартії і ратифікувала її, але при цьому обмежилася повідомленням про визнання, але не застосування; одна країна, що ратифікувала Хартію, не надала жодної мови (Ліхтенштейн)
Нарешті, слід звернути увагу на значне число європейських країн, які не підписали і, відповідно не ратифікували Хартію: Албанія, Андорра, Бельгія, Болгарія, Греція, Грузія, Ірландія, Латвія, Литва, Монако, Португалія, Сан-Марино, Туреччина, Естонія
Проблеми з ратифікацією в ряді країн пов'язані з існуючими в них політико-економічними труднощами, а також з передісторією взаємовідносин титульних націй з іншими народностями, які проживають на території тієї ж держави
З огляду на значний часовий розрив між підписанням і ратифікацією Хартії в інших країнах, наполегливі вимоги до Росії про її негайної ратифікації представляються не зовсім коректними
Основне питання сьогодні - яким чином, на яких умовах і в які терміни Росії слід ратифікувати Хартію
III. Досвід реалізації Хартії країнами-учасницями
Відповідно до ст. 3 (1) Хартії кожна держава визначає регіональні мови і мови регіональних меншин, на які поширюється ця Хартія
Всього в країнах Євросоюзу зареєстровано 23 офіційних і не набагато більше 60 регіональних мов, що використовуються національними меншинами
Як правило, загальна кількість обраних мов не перевищує 5-6 (див. Додаток 2)
Критерій визначення мов, що підпадають під захист Хартії, у всіх держав різний
Наприклад, Іспанія, в якій існують загальновідомі проблеми з національними меншинами, як мов меншин вказала офіційні мови автономій, виходячи при цьому з територіально-адміністративного поділу країни
У Великобританії був застосований схожий підхід у виборі мов Хартії. Як мов, що захищаються Хартією, вказані уельський, шотландський, ірландський
У Швейцарії мови вибиралися в залежності від того, який відсоток населення говорить на тому чи іншому з них, тому мовами, зазначеними в Конвенції, стали романш і італійський - як найменш використовувані
У Словаччині мовами, зазначеними в Хартії, стали мови тих національних меншин, чисельність яких становить як мінімум 20% від загального населення країни
У деяких інших державах регіональні мови і мови національних меншин були обрані довільно, грунтуючись на історичному розвитку або відповідно до внутрішнього законодавства, а також виходячи з даних бюро ОБСЄ. Існує і прецедент, коли держава, яка ратифікувала Хартію, не виділила жодної мови (Ліхтенштейн)
Відповідно до ч. 3 Хартії, під час ратифікації для кожного зазначеного регіональної мови або мови національної меншини держави повинні визначити, як мінімум, 35 заходів з містяться в ст. 8-14 Хартії 68 конкретних заходів, що стосуються семи сфер суспільного життя (освіта, судова влада, адміністративні органи і державні служби, ЗМІ, культурні заходи та об'єкти, економічна і суспільне життя, транскордонний обмін)
Передбачається, що згодом держави повинні розширювати перелік застосовуваних до мов заходів у міру розвитку правової і поліпшення фінансової ситуації. Такий підхід передбачає варіантність в забезпеченні захисту регіональних мов і мов національних меншин в залежності від того, на якому етапі розвитку знаходиться країна
Це одна з основних ідей і передумов, закладених в Хартії і забезпечують функціональність і ефективність її застосування в державах з невеликою кількістю регіональних мов і мов національних меншин
У міру застосування до вказаних мов різних заходів, які більшою чи меншою мірою сприяють їх використання і захищеності, вирівнюється загальна ситуація
Цьому підходу слідували Австрія, котра визначила різні заходи до кожного з 6 мов, що захищаються Хартією, Фінляндія, котра визначила різні заходи до кожного з 2 зазначених мов, Німеччина, котра визначила різні заходи до кожного з 7 позначених мов, Швейцарія, Великобританія, визначили різні заходи до кожного з 3 виділених мов
Зовсім інший підхід можна спостерігати в східноєвропейських державах
Порівняно низький рівень економічного розвитку, велика кількість вказуються в Хартії мов, напруженість у відносинах між національними меншинами в деяких державах, а також політизація процесу ратифікації і застосування Хартії визначають ситуацію, коли, як показує практика, держави ЦСЄ (Хорватія, Угорщина, Словенія, Іспанія , Сербія, Словаччина) не виділяють різні заходи для кожної мови окремо, а визначають загальний набір заходів, що застосовуються до всіх мов однаково, тим самим порушуючи саму логіку Хартії
Для контролю за виконанням обраних заходів передбачається моніторинговий механізм, який полягає в наданні звітів Комітету експертів, яка здійснює контроль за виконанням державою положень Хартії
Комітет може запитувати у держави - доповідача більш детальну інформацію по цікавить питання. У його компетенцію входить відвідування регіонів, зустрічі з владою, неурядовими організаціями та іншими компетентними органами
Крім того, Комітет експертів може приймати до відома і розглядати інформацію, надану асоціаціями та іншими зареєстрованими в державі організаціями, які здійснюють лінгвістичну діяльність або роботу, яка пов'язана з регіональними мовами та мовами національних меншин
Як показує практика, держави відповідально ставляться до підготовки періодичних доповідей. Німеччина, Великобританія, Кіпр, Данія, Нідерланди підготували вже кілька доповідей, які були представлені в термін
Крім того, держави досить докладно інформують Раду Європи про хід регіональних мов і мов національних меншин, на кожну мову в середньому припадає 20 сторінок доповіді
Кожні два роки Генеральний Секретаріат Ради Європи готує детальну доповідь про застосування Хартії для розгляду в Парламентській Асамблеї
Це забезпечує обізнаність європейських урядів про те, як працює Хартія і в деяких випадках дає їм можливість використовувати політичний тиск для прийняття будь-якою державою додаткових заходів для імплементації Хартії
Виконання зобов'язань по Хартії передбачає значні фінансові витрати, що стало особливо актуальним в умовах кризи
Хартія передбачає введення вивчення предметів на регіональному мовою і мовами національних меншин в освітніх установах, використання цих мов у ЗМІ, включаючи електронні, в судочинстві
Це має на увазі професійну підготовку та перепідготовку кадрів, створення додаткових каналів на телебаченні, створення штату перекладачів, надання документації адміністративних установ на регіональному мовою і мовами національних меншин, а також фінансове забезпечення дієвості внесених до законодавства змін
Крім того, певні витрати потрібні і на установа спеціалізованих інститутів всередині країни, які здійснюють моніторинг ситуації з регіональними мовами та мовами національних меншин
Для реалізації заходів і зобов'язань, які держави беруть на себе з метою реалізації цілей і принципів Хартії, необхідно провести ряд організаційних змін в адміністративній сфері
Це стосується зобов'язань щодо освіти, судово-виконавчої влади, ЗМІ і т.д. У зв'язку з індивідуальним вибором заходів підхід до організаційних нововведень також неоднозначний
У Данії, де виділяють лише одну мову, що захищається Хартією, було створено робочу групу, що складається з національних меншин, представників міністерств освіти, юстиції, закордонних і внутрішніх справ, яка веде контроль щодо виконання всього обсягу зобов'язань відповідно до глави 3 Хартії
У Фінляндії, де виділяють 2 мови, моніторинг здійснюється в рамках органів представницької влади регіону найбільшого поширення відповідної мови
У Німеччині, де число захищаються мов доходить до 5, в кожній з земель передбачається створення наглядового органу щодо кожного з представлених мов
В Угорщині, так само як і в багатьох інших державах, повноваження наглядового органу виконують існуючі підрозділи в рамках Міністерства освіти
Як показує практика, головна особливість Хартії полягає в тому, що вона розрахована на держави з невеликою кількістю регіональних мов і мов національних меншин, з вкоріненими традиціями захисту цих мов при їх, як правило, повсюдне використання в інших державах, а також широким набором конкретних, дорогих заходів для втілення в життя цілей і принципів Хартії
Як свідчить іноземний досвід ратифікації та імплементації Хартії, країни з великим за європейськими мірками кількістю мов національних меншин (середня кількість мов національних меншин - 3), наприклад Німеччина, відчувають великі труднощі з виконанням зобов'язань організаційного характеру, у фінансуванні ЗМІ і т.д. чим викликають критику Комітету експертів
У деяких країнах існують певні труднощі з законодавчим забезпеченням реалізації положень Хартії
Регіональні мови та мови національних меншин держав - членів Ради Європи, які ратифікували Європейську хартію регіональних мов і мов національних меншин
держава; Перелік регіональних мов і мов національних меншин; Кількість мов
Австрія; Словацька, угорська, чеська, словенська, мова рому, хорватський; 6
Люксембург; Чи не вказуються
Вірменія; Асирійський, езідами, грецька, російська, курдський; 5
Великобританія; Уельський, шотландський, ірландський; 3
Угорщина; Хорватська, німецький, румунська, сербська, словацька, словенська; 6
Німеччина; Данська, верхній сорбскій, нижній сорбскій, північний фрісскій, Сатер фрісскій, мова рому, а також простонародний німецький; 7
Данія; німецький; 1
Іспанія; Мови автономій - Країни басків, Каталонії, Балеарських островів, Галісії, Валенсії, Наварри; 6
Кіпр; Вірменський; 1
Ліхтенштейн; Не має; 0
Нідерланди; Фрісскій; 1
Сербія; Албанська, боснійський, болгарський, угорський, румунський, мова рому, русинська, словацька, українська, хорватський; 10
Словаччина; Болгарський, хорватська, чеська, німецька, угорська, польська, мова рому, русинська, українська; 9
Словенія; Італійський, угорська; 2
Україна; Білоруська, болгарська, гагаузька, грецька, єврейська, Крим-татарською, молдавською, німецькою, польською, румунською, російською, словацькою, угорською; 13
Фінляндія; Мова саамі; 1
Хорватія; Італійський, сербський, угорський, чеський, словацький, русинська, українська; 7
Чорногорія; Албанська, мова рому; 2
Чеська Республіка; Словацькою, польською, німецькою, мова рому; 4
Швейцарія; Італійський, мова рому; 2
Швеція; Мова саамі, фінський, меанкілі, ідійскій, мова рому; 5
Норвегія; Фінський, рому, Романеш, мова саамі; 1
Польща; Чи не визначено; 0
Румунія; Албанська, вірменська, болгарська, хорватська, чеська, німецька, грецька, угорська, італійська, македонський, польський, рому, російська, русинська, сербська, словацька, татарський, турецька, українська, ідиш; 20
Поділіться сторінкою з друзями:
Дивіться ще: Напишіть Ваш запит: