Великобританія прийняла закон про боротьбу з хабарами ще в XIX в. точніше, в 1889 р Закон засуджував «вимагання хабара або отримання, або згода на отримання подарунка, позички, винагороди або чого-небудь іншого, що має цінність як засобу спонукання службовця зробити що-небудь або утриматися від виконання чого-небудь». Особа, п різнанное винним в такому вчинку, засуджують до тюремного ув'язнення або до сплати вартості отриманого подарунка або винагороди.
Володимир МОЙСЕЄВ - доктор історичних наук, професор, Тульський філія Російської академії народного господарства і державної служби при Президенті РФ ([email protected])
Законом про продаж посад 1889 г. (з наступними змінами) передбачалася відповідальність за корупцію в вигляді продажу, покупки, угод з метою отримання будь-якої посади, в тому числі і роботи по найму як в межах Сполученого Королівства, так і в британських володіннях. Винні каралися позбавленням волі на строк до двох років і права назавжди займати відповідну посаду.
Антикорупційні закони, видані в Великобританії в 1906 і 1916 рр. значно посилили юридичну відповідальність. Так, Закон 1906 про попередженні корупції передбачає кримінальну відповідальність незалежно від того, вчинила особа, яка отримала хабар, ті дії, за які вона була дана, і від мотивів, якими керувався хабародавець. Цей акт встановлює відповідальність за хабарництво в тих випадках, коли справою або угодою, з приводу яких хабар була дана, існував договір або пропозиція договору з центральним урядом або з окремими урядовими відомствами. Покарання - тюремне ув'язнення на термін від трьох до семи років.
В окремий склад корупційного злочину британське законодавство виділяє підкуп з метою отримання почесних нагород. Причому відповідальність передбачена як для дають, так і для отримують хабар. Хабародавець карається позбавленням волі на строк до двох років і / або штрафом (на розсуд суду). А який отримав хабар - позбавленням волі до трьох місяців і / або штрафом у межах передбаченого законом максимуму (Закон про попередження зловживань з нагородами 1925 року).
Британське законодавство розглядає в якості самостійного злочину підкуп суддів і судових чиновників. Особи, які пропонують або дають судовому чиновнику будь-якої дар або грошову винагороду з метою вплинути на його службову поведінку або дію, і судовий чиновник, який бере винагороду, скоюють злочин, який карається штрафом або позбавленням волі до двох років.
Що стосується корупції на фінансових ринках, то британська правова система зобов'язує фінансистів повідомляти в правоохоронні органи про всі підозрілі операції. Якщо банкір цього не зробить, його притягнуть до кримінальної відповідальності як співучасник.
• непідкупність, тобто недопущення будь-якої фінансової або іншої залежності від зовнішніх осіб або організацій, які можуть вплинути на виконання офіційного боргу;
• нестяжательство, відмова від будь-яких дій для досягнення матеріальних і фінансових вигод тільки для себе, своєї сім'ї і друзів, служіння суспільним інтересам;
• об'єктивність - неупереджене рішення всіх питань;
• підзвітність - відповідальність за вчинені дії перед суспільством і надання повної інформації в разі публічної перевірки;
• відкритість - максимальне інформування суспільства про всі рішення і дії, їх обгрунтованості (при цьому скорочення інформації допустимо при необхідності дотримання найвищих суспільних інтересів);
• чесність - обов'язкове повідомлення про своїх приватних інтересах, пов'язаних з громадськими обов'язками, вжиття всіх заходів для вирішення можливих конфліктів на користь суспільних інтересів;
• лідерство - дотримання принципів лідерства та особистого прикладу у виконанні стандартів суспільного життя.
Хоча порушення даних стандартів не тягнуть за собою судових наслідків і розглядаються тільки як порушення "Кодексу честі", вони грають роль стримуючого фактора в боротьбі з корупцією.
У Франції антикорупційне законодавство спрямоване на боротьбу з посадовими злочинами державних чиновників, які приймають політико-адміністративні рішення. Ряд правових норм протидіє політичної корупції, стримуючи діяльність політичних партій, які застосовують незаконні методи фінансування та проведення виборчих кампаній (підкуп виборців і т.п.).
Особливість французького антикорупційного законодавства полягає в тому, що державні чиновники можуть брати участь в виборах, не втрачаючи свого статусу. Їм дозволяється поєднувати свою роботу з виборною посадою на місцевому рівні. Якщо ж вони обрані в загальнонаціональний парламент, то зобов'язані піти у відпустку зі служби, але після закінчення строку депутатських повноважень має право повернутися на колишню посаду без будь-яких обмежень.
Особливий статус встановлюється для міністрів, до яких відносяться всі члени уряду незалежно від рангу. За Конституцією урядовцям заборонено суміщати свою посаду з депутатським або сенатським мандатом і будь-який інший професійною діяльністю в громадському або приватному секторі. Після відставки міністри протягом шести місяців не мають права займати керівні пости в державних або приватних компаніях. Це не відноситься до осіб, які до призначення на міністерську посаду вже працювали в зазначених сферах.
В системі протидії корупції функціонують спеціальні підрозділи кримінальної поліції, МВС, прокуратури, митної служби, податкової інспекції. Координація цієї діяльності покладена на Центральну міжвідомчу службу при Мін'юсті щодо запобігання корупції.
Антикорупційна система Німеччини базується на десяти принципах:
• охорона державної скарбниці і конкуренції за допомогою регістра корупції;
• створення стимулів для нової етики підприємництва;
• заборона посадовим особам, звільненим зі служби за надання протекції, протягом п'яти років мати відношення до підприємництва;
• ліквідація прогалин в законах;
• врегулювання становища головного свідка за допомогою пом'якшення покарання;
• посилення кримінального переслідування шляхом створення центрів по боротьбі з корупцією;
• забезпечення широкої гласності своєї діяльності;
• посилення контролю з метою попередження самозбагачення і зловживання суб'єктивним правом.
Як організаційно-правової міри міністерствам і федеральним органам управління був представлений пакет документів, який отримав назву "Директива федерального уряду про боротьбу з корупцією в федеральних органах управління". У документі містяться такі положення, спрямовані на попередження корупції:
• визначення переліку посад, найбільш схильних до корупції;
• посилення внутрівідомчого контролю в формі ревізій;
• особливо ретельний підхід при призначенні осіб на посади, виконання яких допускає можливість здійснення корупційних дій;
• навчання і підвищення кваліфікації співробітників для неприйняття ними дій, що підпадають під склад корупційних злочинів;
• посилення службового нагляду керівництвом федерального органу;
• ротація персоналу, що займає посади, найбільш схильні до корупції;
• суворе дотримання приписаних процедур при виділенні і оформленні державних замовлень;
• чіткий розподіл етапів, пов'язаних з плануванням, виділенням і розрахунками при оформленні державних замовлень;
• виключення з конкурсу учасників аукціону в разі серйозного порушення встановлених правил.
Відповідно до цих документів держслужбовці не мають права займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в діяльності правління, наглядової ради або в іншому органі товариства, товариства або підприємства будь-якої іншої правової форми. Для будь-якої іншої роботи, крім служби, службовець зобов'язаний отримати попередній дозвіл вищої службової інстанції.
Серед заходів, спрямованих на протидію корупції, слід зазначити порядок працевлаштування осіб, які вийшли з високих державних постів. Протягом встановленого терміну вони повинні отримати дозвіл уряду на роботу в приватному секторі або заняття комерційною діяльністю, якщо вони до неї мали відношення. В іншому випадку їх поведінка може розглядатися як корупційне.
Після закінчення терміну держслужби службовець зобов'язаний тримати в таємниці відомості і факти, що стали йому відомі в процесі роботи. Без дозволу він не має права давати свідчення або робити заяви по відомим йому фактами (справах) навіть в суді. Дозвіл такого роду дає керівник служби або, якщо службові відносини припинені, останній керівник служби. Відомості для преси має право оголошувати тільки правління установи або уповноважений ним службовець.
Підвищені вимоги і обмеження, пов'язані з державною службою, компенсуються відповідним державним платнею та іншими виплатами, гарантіями, що забезпечують стабільність робочого місця і просування по службі.
Досягнення Фінляндії в боротьбі з корупцією підтверджуються і іншими дослідженнями, проведеними, зокрема, "Барометром світової корупції" (Global Corruption Barometer) і "Світовим індексом хабарників" (Global Briber Index).
Які фактори забезпечують низький рівень корупції в цій країні? Їх декілька:
• розвинені інститути громадянського суспільства;
• політична, фінансова та кадрова незалежність системи правосуддя;
• відкритість процесу прийняття рішень посадовими особами;
• мінімізація втручання держави в економічний сектор;
• державна гарантія захисту осіб, що зробили компетентним органам сприяння в боротьбі з корупцією;
• ефективна організація адміністративної системи (компактність, мала ступінь бюрократизації, відсутність кастовості, клановості та ін.);
• адекватна система внутрішнього і зовнішнього контролю за діями посадових осіб, широкі повноваження в цій галузі у канцлера юстиції, парламентського уповноваженого з прав людини, парламенту;
• морально-психологічний настрій суспільства і всього корпусу посадових осіб на неприйняття корупції.
Відповідно до Закону "Про державні службовців" чиновникам забороняється приймати подарунки, частування, користуватися послугами розважального характеру за рахунок зацікавлених осіб, на проходження справ яких вони можуть вплинути. Вищі посадові особи країни (в тому числі, члени уряду і депутати парламенту) зобов'язані періодично представляти декларації про свої доходи та їх джерелах, які зазвичай віддаються публічному розголосу.
У Кримінальному кодексі Фінляндії за вчинення державними посадовими особами корупційних злочинів передбачені різні покарання: від штрафу до двох років позбавлення волі (з звільненням із займаної посади, забороною заміщати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від двох місяців до чотирьох років при наявності обтяжуючих обставин) . Вони призначаються за наступними складів злочинів: отримання державними посадовими особами хабара або примус до її дачі, так само як і сама дача хабара; зловживання посадовими повноваженнями; службове підроблення; фальсифікація доказів; підкуп для дачі неправдивих свідчень або неправильного перекладу офіційного тексту і т.д.
До речі, в Кримінальному кодексі Фінляндії саме слово "корупція" не згадується. Замість цього говориться про хабарництво чіновніков2, за яке передбачається покарання (від штрафу до тюремного ув'язнення).
У країні фактично ніколи не видавалися спеціальні закони про корупцію або про створення спеціальних органів для контролю за нею. Корупція розглядається як частина кримінальної злочинності і регулюється на всіх рівнях законодавства правовими нормами про протидію хабарів.
Контроль за дотриманням антикорупційних норм та вжиття заходів у разі їх порушення здійснюють традиційні судові і правоохоронні органи. Особливу роль відіграють канцлер юстиції і омбудсмен парламенту (уповноважений з конституційним та іншим правам людини), які призначаються Президентом Республіки і повністю незалежні від усіх державних структур, в тому числі, і один від одного. У своїй діяльності вони керуються тільки законом. У їх розпорядженні всі інструменти права, необхідні для проведення розслідувань і вжиття відповідних заходів.
Канцлер юстиції здійснює контроль за діяльністю всіх гілок і рівнів державної влади, за винятком депутатів парламенту. Схожими повноваженнями володіє і його колега - омбудсмен, але він має право контролювати членів парламенту.
Таким чином, від звинувачень в корупції і покарань в Фінляндії (на відміну від Росії) не рятують ні високе положення, ні депутатські мандати, ні громадська популярність. Ось кілька прикладів.
У тому ж році в пресу просочилися відомості, що колишній міністр промисловості і торгівлі, депутат парламенту, голова Соціал-демократичної партії У.Сундквіст також сприяв видачі кредиту під урядові гарантії банку, в якому він мав власний інтерес і який знаходився на межі банкрутства. Сундквіст, звинувачений у злочині (а він, до речі, вважався одним з найбільш ймовірних претендентів на пост Президента Фінляндії), подав заяву про відставку з поста голови СДПФ. Пізніше окружний суд Гельсінкі засудив його до виплати великої грошової компенсації за завдану шкоду.
За останні десять років були звільнені або самі пішли у відставку з юридичних або етичним мотивацій шість членів уряду і 23 вищих урядових чиновника.
У Данії, яка на протязі останніх декількох років займає перші місця на "п'єдесталі пошани" боротьби з корупцією, успішно діють антикорупційні закони та ініціативи. Так, наприклад, все більше компаній стали дотримуватися політики "абсолютної нетерпимості", тобто неприйнятність хабарництва в межах власної компанії або в процесі співпраці з зовнішніми партнерами.
Даною політиці активно сприяє Датське агентство міжнародного розвитку. Компанії, що входять в цю асоціацію, включають в свої контракти "антикорупційні положення" (члени асоціації зобов'язані підписати декларацію про незастосування хабарництва). Недотримання даного положення може привести до розірвання контракту і відмови вести справи з корумпованими партнерами в майбутньому. Подібні положення існують у багатьох великих організаціях Данії - "Датському агентстві з кредитування експортних операцій", "Торговому раді Данії", "Фонд індустріалізації для країн, що розвиваються", "Конфедерації датської промисловості".
Торговий рада Данії (TCD) розробив велику антикорупційну стратегію, націлену на допомогу датським компаніям, що стикаються з загрозою корупції в процесі інтернаціоналізації. TCD надає національним компаніям, що працюють на зовнішніх ринках, різноманітні консультативні послуги. Для протидії корупції на всіх рівнях - від щоденних ділових операцій до серйозних питань, у вирішенні яких може знадобитися контакт з місцевою владою, - компаніям пропонується практична допомога. Антикорупційні послуги TCD полегшують проведення ділових операцій на зовнішніх ринках і допомагають підтримувати хорошу міжнародну репутацію датських компаній.
Той, хто буде хоча б запідозрений у корупції, може відразу розпрощатися з кар'єрою. Не платити податки практично неможливо. Всі рухи грошей - прозорі, всі прибутки і витрати - відомі, приховати щось вкрай важко.
В країні існують своєрідні етичні кодекси, кодекси честі чиновників, спеціальні контрольно-наглядові органи, висока громадянська ініціатива, гласність і відкритість на рівні уряду.
Звісно ж, що досвід боротьби з корупцією в європейських державах надзвичайно корисний для Росії.