Економічна політика держави здійснюється за допомогою фінансово-кредитних важелів. Один з найбільш важливих важелів управління фінансової системи - це фінансовий контроль.
Тема фінансового контролю була завжди актуальна. Сьогодні проблеми вдосконалення і посилення державного фінансового контролю залишаються не менше актуальними, ніж рік або кілька років тому. Однак не можна стверджувати, що ніяких змін в кращу сторону не відбувається. Представляють інтерес дії суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють фінансовий контроль за складанням і виконанням федерального, регіональних і місцевих бюджетів, також роль фінансового контролю в забезпеченні розвитку громадського та приватного виробництва, прискорення темпів модернізації промисловості, розвитку науково-технічного прогресу, підвищення якості та обсягів продукції, що випускається , виконуваних робіт і послуг, що надаються. Фінансовий контроль охоплює всі сфери життя суспільства і повинен бути націлений на підвищення економічного стимулювання, раціональне та ефективне використання фінансових, трудових, матеріальних і природних ресурсів, зменшення непродуктивних витрат і витрат, припиненні фактів безгосподарності і марнотратства.
В даний час робота органів державного фінансового контролю в Україні характеризується неузгодженістю і роз'єднаністю, відсутністю чіткої взаємодії. І пов'язано це в першу чергу з тим, що не сформована цілісна система контролю за фінансовими потоками і використанням державної і муніципальної власності. Статус і повноваження контрольних органів визначають численні правові акти, найчастіше допускають дублювання і паралелізм при виконанні відповідних функцій. Зрозуміло, така ситуація досить негативно позначається на народногосподарському розвитку.
У Російській Федерації до теперішнього часу відсутня теоретично опрацьована і законодавчо оформлена концепція загальнодержавного фінансового контролю. Всі існуючі і обговорювані в економічній літературі пропозиції і варіанти обмежуються лише державним фінансовим контролем і грунтуються на двох підходах.
Посилення ролі Рахункової палати як органу, що здійснює функції контролю за бюджетним процесом, за доцільністю і ефективністю витрачання державних коштів і комерційного застосування державної власності є одним з основних постулатів цього підходу. Тому для повноцінного виконання названих функцій рекомендується прийняти ряд нових правообеспечівающіх діяльність Рахункової палати рішень.
Відповідно до даної позицією структурна основа державної системи контролю повинна складатися, з одного боку, з вищих органів державної влади і управління, наділених Конституцією РФ і законодавчо-нормативними актами в галузі державного контролю. З іншого боку, її складовою частиною можуть стати спеціальні органи державного контролю як нині діючі, наприклад. Департамент державного фінансового контролю Мінфіну Росії і новостворений -Комітет фінансового моніторингу. Спеціальні органи державного контролю повинні здійснювати свою діяльність в конкретних областях, будучи або самостійними центральними органами виконавчої влади, або великими спеціалізованими підрозділами федеральних міністерств. В рамках їх повноважень можливе створення своїх територіальних органів, делегування їм своїх прав і функцій. Кожен з цих підходів має свої сильні і слабкі сторони, однак під час обговорення можливих концепцій організації державної системи фінансового контролю основну увагу приділяється проблемі контролю за бюджетним процесом, за доцільністю і ефективністю витрачання державних коштів, а також володіння, розпорядження та використання об'єктів державної власності.
Рахункова палата Російської Федерації - єдиний державний орган фінансового контролю на федеральному рівні, статус, завдання та порядок діяльності якого визначено окремим законом. Рахунковою палатою Російської Федерації за весь період своєї діяльності показала себе як дуже продуктивний орган фінансового контролю. Нею було проведено понад 1500 контрольних заходів, в тому числі понад 300 відповідно відповідно до доручень палат Федеральних Зборів Російської Федерації, запитам і зверненнями членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. За результатами цих контрольних заходів було направлено 83 звернення Президенту РФ, 2654 уявлення і 107 приписів Уряду РФ і іншим державним органам. Переконливі цифри і велика робота, але суспільство зіткнулося з тим, що, найчастіше, покарання за грубі порушення, розкриті Рахунковою палатою РФ, не було між ними. В результаті перевірок Рахунковою палатою виявляються численні порушення в бюджетній сфері. Однак, основним наслідком цієї діяльності є тільки констатація фактів виявлених порушень. Відбуваються в Росії корінні ринкові перетворення виводять на перші позиції судово-правові взаємини, відводячи провідну роль правосуддя. Тому, вельми актуальною видається постановка проблеми участі Рахункової палати Російської Федерації (її представників) в цивільному і арбітражному судочинстві в інтересах держави.
Сьогодні для підвищення ефективності всієї правоохоронної системи держави, необхідні розробка і прийняття комплексу поправок до чинного федеральним законам. Російськими економістами пропонуються наступні заходи:
- уточнення відповідальності державних посадових осіб за порушення вимог закону при виконанні федерального бюджету і позабюджетних фондів, а також при розпорядженні державною власністю;
- конкретизація настання відповідальності посадових осіб за невиконання приписів Рахункової палати та інші контрольних органів;
- введення підконтрольності Центрального Банку перевірок Рахункової палати, в тому числі у формуванні та виконанні власного кошторису витрат, в надходженні доходів і формуванні прибутку;
- прийняття форм фінансової звітності всіх органів державної влади;
- наділення Рахункової палати Російської Федерації правом виступати в судах з позовами на захист інтересів держави в разі встановлення фактів незаконних або удаваних угод.
Останнім часом нерідко висловлюється ідея зосередження функцій фінансового контролю в країні виключно в руках Рахункової палати РФ. Навряд чи, проте, вона впорається з завданням всеосяжного контролю за всіма фінансовими потоками. Сьогодні в Росії налічується більше 150 тис. Головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів тільки федерального бюджету. З урахуванням же одержувачів коштів з бюджетів різних рівнів, а також господарюючих суб'єктів, що використовують держмайно, сумарна кількість відповідних контрагентів досягає 3,5 млн .; економічну діяльність із застосуванням податкових преференцій ведуть понад 2,5 млн. значущих платників податків юридичних осіб. Зрозуміло, Палата не в змозі контролювати кожного одержувача бюджетних коштів і кожного конкретного платника податків.
Ухвалення цих рішень в першу чергу дозволило б, можливо, значною мірою ліквідувати роз'єднаність, неузгодженість і дублювання в діяльності Головного контрольного управління Президента Росії, Контрольного управління Міністерства фінансів РФ і правоохоронних органів.
Узгодження при плануванні проведення контрольних заходів допомогло б уникнути невиправданого безлічі перевірок одних і тих же об'єктів різними структурами, значно ефективніше використовувати наявні можливості і ресурси. І, що ще більш важливо, - підвищити ефективність заходів щодо усунення виявлених порушень, пов'язаних з нецільовим використанням бюджетних коштів і незаконним розпорядженням об'єктами федеральної власності, а також забезпечити покарання винних і відшкодування збитків державі в разі виявлення фактів і ознак розкрадання державних коштів і майна.
Чинне законодавство не забезпечує адекватних дій Генеральної прокуратури Росії у випадках виявлення під час проведення перевірки або ревізії розкрадання державних грошових або матеріальних коштів та інших зловживань. У зв'язку з цим доцільно врегулювати в законодавчому порядку ряд питань взаємодії Палати і Генеральної прокуратури. В даному контексті заслуговує на увагу досвід роботи вищого органу фінансового контролю США: там з моменту виявлення порушень до перевірок залучаються співробітники прокуратури. Відповідно можна було б надати зверненнями Палати в Генпрокуратуру про участь представників останньої в контрольних заходах першої статус обов'язкових до виконання доручень. Важливо також передбачити норми, які зобов'язують Генпрокуратуру порушувати кримінальні справи за виявленими Палатою і містить ознаки злочину фактами порушення фінансового і майнового права або нанесення збитків державі.
В даний час не забезпечена скоординованість дій органів фінансового контролю. Принципові повноваження з проведення перевірок за раціональним і цільовим використанням державних коштів і матеріальних цінностей ряду федеральних державних органів, які здійснюють фінансовий контроль (Рахункова Палата, контрольно-ревізійні органи Мінфіну, ревізійні управління міністерств і відомств федерального рівня), як правило, перетинаються.
Тим часом абсолютна більшість контрольних органів мають досить специфічні завдання і тому їх сфера діяльності чітко обмежена.
Подібну специфіку мають податкові, митні органи, органи валютного контролю. Головне контрольне управління Президента Російської Федерації в чистому вигляді можна досить умовно віднести до органів фінансового контролю, оскільки в його завдання входить контроль за виконанням указів, розпоряджень Президента Російської Федерації, які, як відомо, стосуються не тільки, і навіть не стільки, фінансових питань. Гранично зрозумілі і контрольні функції Центрального банку Російської Федерації і його територіальних органів.
Основна проблема полягає головним чином у розподілі контрольних повноважень у організації подальшого контролю між Рахунковою палатою, контрольно-ревізійними органами Мінфіну, ревізійними апаратами головних розпорядників бюджетних коштів та певною мірою - органами федерального Казначейства, які в даний час наділені і повноваженнями наступного контролю.
Це призводить до необхідності суворо визначити пріоритетним і винятковим напрямом контрольної діяльності органів Казначейства здійснення поточного контролю за обґрунтованістю оплати рахунків головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Подальший контроль, думається, не повинен входити до функцій казначейських органів. Контрольно-ревізійні органи Мінфіну при цьому повинні отримати повноваження перевіряти територіальні органи федерального Казначейства на предмет повноти та своєчасності виконання зобов'язань перед конкретними бюджетополучателями. Одночасно основною функцією цих органів має стати контроль за
законністю, ефективністю і цільовим витрачанням державних коштів кожним одержувачем виділених ресурсів. При цьому варто було б надати Департаменту державного фінансового контролю Мінфіну повноваження щодо здійснення контролю за обгрунтованістю виконання кошторису витрат Рахункової Палати РФ.
Основні терміни (генеруються автоматично). фінансового контролю, державного фінансового контролю, Російської Федерації, контрольних органів, Рахункової палати, органів фінансового контролю, фінансового контролю Мінфіну, фінансового контролю в Росії, орган фінансового контролю, державного контролю, органи державного контролю, бюджетних коштів, державних коштів, Тема фінансового контролю, фінансового контролю в забезпеченні, Рахункової палати Російської, фінансового контролю в єдину, палати Російської Федерації, діяльності контрольних органів, общегос дарчого фінансового контролю.