Форми сімейного влаштування дітей
У Росії більше 260 000 дітей проживають в сирітських закладах, позбавлені піклування рідних і близьких. Більшість їх потім не можуть знайти себе в житті, створити сім'ю, стати повноцінними членами суспільства. Єдиний шанс для залишеного близькими дитини не загубитися в складному дорослому світі - знайти сім'ю.
Федеральним законодавством встановлені форми сімейного влаштування дітей - усиновлення, опіка (на оплатній і безоплатній основі).
Усиновлення (удочеріння) - пріоритетна форма влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, під нею розуміється юридичний акт, в результаті якого між усиновлювачами (усиновителем) і його родичами, з одного боку, та усиновленою - з іншого, виникають такі ж права і обов'язки, як між батьками та дітьми, а також їх родичами за походженням. Усиновлювачами можуть бути повнолітні особи обох статей за винятком:
- осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними;
- осіб, позбавлених по суду батьківських прав або обмежених судом в батьківських правах;
- осіб, відсторонених від обов'язків опікуна (піклувальника), за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків;
- колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини;
- осіб, які за станом здоров'я не можуть здійснювати батьківські права. Перелік захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю, встановлюється Кабінетом Міністрів України;
- осіб, які не мають на момент встановлення усиновлення постійного місця проживання, а також житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;
- осіб, які на момент встановлення усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваної дитини прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкті Російської Федерації, на території якого проживають усиновителі (усиновитель);
- осіб, які мають на момент встановлення усиновлення судимість за умисний злочин проти життя і здоров'я громадян.
Особи, які не перебувають між собою в шлюбі, не можуть спільно усиновити одну і ту ж дитину. За наявності кількох осіб, які бажають усиновити одну і ту ж дитину, переважне право надається родичам дитини за умови обов'язкового дотримання вимог п.1 та 2 ст. 127 Сімейного Кодексу РФ.
Права і обов'язки усиновителя, правові наслідки усиновлення (удочеріння)
Права і обов'язки усиновителя такі ж як і права та обов'язки батьків:
- мають право і зобов'язані виховувати і утримувати дітей;
- зобов'язані піклуватися про здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток дітей;
- мають переважне право на виховання дітей перед усіма іншими особами;
- зобов'язані забезпечити отримання дітьми основної загальної освіти;
- мають право (з урахуванням думки дитини) вибору освітнього закладу і форми навчання дітей до отримання ними основної загальної освіти;
- зобов'язані виступати на захист прав та інтересів дітей, в тому числі в судах, без спеціальних повноважень;
- представляти інтереси своїх дітей, якщо органом опіки та піклування встановлено, що між інтересами усиновителів і дітей є суперечності.
Правові наслідки усиновлення (удочеріння):
- встановлення нової правової зв'язку між усиновителями (усиновителем) і дитиною, яку усиновлюють, а також між усиновленою дитиною та родичами усиновителя;
- припинення правового зв'язку усиновленої дитини з її батьками та іншими родичами по дійсному кревного походженням;
- при усиновленні дитина в правовому відношенні повністю прирівнюється до рідних дітей усиновителя.
Діти, які можуть бути усиновлені (удочерити)
Усиновлені (удочерити) можуть бути діти, які залишилися без піклування батьків до 18 років, а саме:
- в разі смерті батьків (при усиновленні за дитиною зберігається право на отримання пенсії та допомоги, які слід йому в зв'язку зі смертю батьків, до усиновлення);
- усиновлення допускається щодо неповнолітніх дітей і тільки в їхніх інтересах відповідно до вимог Сімейного Кодексу, з урахуванням можливостей забезпечити дітям повноцінний фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток;
- позбавлення батьків батьківських прав (діти можуть бути передані на усиновлення по витікання 6 місяців з дня набрання законної сили рішенням суду про позбавлення батьківських прав відповідно до п. 6, ст. 71 Сімейного Кодексу РФ);
Опіка (піклування) є формою влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, для здійснення їх утримання, виховання та освіти, а також захисту їх прав та інтересів. Над дітьми у віці до 14 років встановлюється опіка, у віці від 14 до 18 років - піклування.
Призначення опікунів і піклувальників здійснюють органи опіки та піклування за місцем проживання дитини.
Вимоги, що пред'являються до опікунів (піклувальників) багато в чому ідентичні вимогам до усиновителів:
- призначаються тільки повнолітні дієздатні особи;
- враховуються моральні й інші особисті якості опікуна (піклувальника); здатність його до виконання обов'язків опікуна (піклувальника); відносини між опікуном (піклувальником) і дитиною; ставлення до дитини членів сім'ї опікуна (піклувальника), а також, якщо це можливо, бажання самої дитини.
Не можуть бути призначені опікуном (піклувальником):
- особи, позбавлені батьківських прав;
- хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію;
- особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників);
- особи, обмежені в батьківських правах;
- колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини;
- особи, які за станом здоров'я не можуть виховувати дитину.
Права та обов'язки опікуна (піклувальника)
Опікун (піклувальник) дитини має право і зобов'язаний:
- виховувати дитину, яка перебуває під опікою (піклуванням);
- піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток;
- право самостійно визначати способи виховання дитини, з урахуванням думки дитини та рекомендацій органу опіки та піклування, а також при дотриманні вимог, передбачених Сімейним Кодексом;
- має право вибору (з урахуванням думки дитини) освітнього закладу і форми навчання дитини до одержання ним основної загальної освіти і зобов'язаний забезпечити отримання дитиною основної загальної освіти;
- вправі вимагати по суду повернення дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних підстав, в тому числі від близьких родичів дитини;
- зобов'язаний проживати спільно зі своїми підопічними (роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відбитися несприятливо на вихованні та захисту прав і інтересів підопічного);
- сповіщати орган опіки та піклування про зміну місця проживання;
- піклуватися про зміст своїх підопічних, про забезпечення їх доглядом і лікуванням, захищати їх права і обов'язки;
- без попереднього дозволу органу опіки та піклування має право здійснювати витрати з сум, належних підопічному у якості його доходу;
- перешкоджати спілкуванню дитини з іншими родичами, за винятком випадків, коли таке спілкування суперечить інтересам дитини;
- опікун не має права без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а піклувальник - давати згоду на вчинення правочинів щодо відчуження, в тому числі обміну або дарування майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або заставу, угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного;
- опікун, піклувальник, їх подружжя та близькі родичі не мають права здійснювати операції з підопічним, за винятком передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування, а також представляти підопічного при укладенні угод або веденні судових справ між підопічним і чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близьких родичів.
При опіку відносини дитини і опікуна виникають з адміністративного акта - розпорядження органу опіки та піклування про призначення опікуна. При цьому опікун стає законним представником дитини на той час, на яке він призначений (опіка призначається на будь-який термін, але до досягнення дитиною 18 років). Опіка здійснюється на безоплатній основі. Виплачується допомога на опікуваного дитини в тому випадку, якщо у дитини встановлено юридичний статус.
Опіка на оплатній основі (за договором про прийомну сім'ю)
Опіка на оплатній основі - форма влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю між органом опіки та піклування і прийомними батьками (подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю).
Подружжя або окремі громадяни, які бажають взяти на виховання дитину (дітей), що залишився без піклування батьків, іменуються прийомними батьками; дитина (діти), що передається на виховання в прийомну сім'ю, іменується прийомною дитиною, а сім'я прийомною сім'єю.
Вимоги, що пред'являються до прийомних батьків
Прийомними батьками (батьком) можуть бути повнолітні особи обох статей, за винятком:
- осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними;
- осіб, позбавлених по суду батьківських прав або обмежених судом в батьківських правах;
- відсторонених від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків;
- колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини;
- осіб, які мають захворювання, при наявності яких не можна взяти дитину (дітей) у прийомну сім'ю.
Права і обов'язки прийомних батьків:
- Прийомні батьки несуть права і виконують обов'язки опікуна (піклувальника) неповнолітніх, а також - зобов'язані виховувати дитину (дітей), піклуватися про її здоров'я, моральному і фізичному розвитку, створювати необхідні умови для отримання ними освіти, готувати її до самостійного життя.
- У прийомній сім'ї відносини виникають з договору про створення прийомної сім'ї (як правило, між громадянином і органом опіки). Прийомні батьки також є законним представником дитини, тобто має всю повноту прав і обов'язків, як батько. Термін приміщення дитини - встановлюється договором, але не більше, ніж до 18 років. Тобто прийомна сім'я - це тимчасова форма влаштування дитини в сім'ю.
Орган опіки проводить перевірки умов життя підопічних, дотримання опікунами прав і законних інтересів підопічних, забезпечення збереження їх майна.