· Право законодавчої ініціативи мають: Президент, СФ, члени СФ, депутати ГД, Уряд, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, Конституційний Суд, Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд - з питань їх ведення.
Законопроект розглядається ГД в трьох читаннях
Поступив в Державну Думу законопроект та супровідні документи реєструються, законопроекту присвоюється номер, він передаються профільному комітету (комісії) Ради Федерації, відповідального за розгляд федерального конституційного закону.
Згідно ч.2 ст.108 Конституції РФ федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів від загального числа членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Рішення про прийняття або відхилення законопроекту оформляється постановою.
Надійшли до Ради Федерації законопроект та супровідні документи реєструються, передаються комітету (комісії) Ради Федерації).
В період попереднього розгляду федерального конституційного закону члени Ради федерації мають право організувати його обговорення в суб'єктах Російської Федерації (ст.123 Регламенту Ради Федерацій).
Комітет (комісія) Ради Федерації, відповідальна за розгляд федерального конституційного закону, має право прийняти одне з таких рішень (п.3 ст.124 Регламенту Ради Федерацій):
а) рекомендувати Раді Федерації схвалити федеральний конституційний закон, схвалений Державною Думою;
б) рекомендувати Раді Федерації відхилити федеральний конституційний закон, схвалений Державною Думою.
Розгляд схваленого ГД ФКЗ на засіданні Ради Федерації починається з оголошення доповідачем висновку комітету (комісії) Ради Федерації. За результатами розгляду схваленого ГД ФКЗ ставиться на голосування питання про його схвалення.
Схвалений ФКЗ вважається схваленим СФ, якщо за його схвалення проголосувало не менше трьох чвертей від загального числа членів СФ.
У разі якщо за схвалення закону не проголосувала необхідна кількість членів Ради Федерації закон вважається відхиленим.
У разі недостатньої підготовленості питання про розгляд ФКЗ СФ вправі прийняти рішення про перенесення його розгляду на наступне засідання палати
Рішення про схвалення (відхилення) ФКЗ оформляється постановою Ради Федерації.
У постанові Ради Федерації про відхилення схваленого ГД ФКЗ можуть міститися:
а) перелік розділів, глав, статей, а також частин, пунктів статей та інших структурних одиниць, за якими необхідно подолати виниклі розбіжності між СФ і ГД
б) обгрунтування рішення про відхилення федерального конституційного закону;
в) пропозиція ГД узгодити спосіб і процедуру подолання виниклих розбіжності.
Постанова Ради Федерації про відхилення схваленого Державною Думою ФКЗ разом з ФКЗ направляється в ГД в п'ятиденний строк з дня прийняття постанови
Для подолання розбіжностей, що може бути створена погоджувальна комісія. Погоджувальна комісія створюється як з ініціативи СФ, підтриманої ГД, так і з ініціативи Державної Думи, яка була підтримана Радою Федерації.
Погоджувальна комісія створюється на паритетних засадах із членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи в порядку; припиняє свою діяльність після прийняття Радою Федерації рішення про схвалення або відхилення федерального закону, для подолання розбіжностей, що виникли за яким вона була створена.
Акцентуємо увагу, що в разі відхилення Радою Федерації ініціативи Державної Думи про створення погоджувальної комісії федеральний закон вважається відхиленим Радою Федерації в цілому (п.6 ст.111 Регламенту Ради Федерації).
Освічена погоджувальна комісія розглядає лише ті положення федерального закону, за якими виникли розбіжності. Рішення погоджувальної комісії приймаються шляхом роздільного голосування депутацій від СФ і від ГД. Депутація від СФ в погоджувальної комісії приймає рішення відкритим голосуванням більшістю голосів від загального числа членів депутації.
Рішення вважається прийнятим, якщо за його прийняття проголосували обидві депутації.
В результаті голосувань складається протокол, в якому фіксуються пропозиції щодо подолання розбіжностей, що виникли або обгрунтовується неможливість їх подолання цим складом погоджувальної комісії, і порівняльну таблицю статей федерального закону, в які були внесені зміни. Протокол погоджувальної комісії складається у двох примірниках, кожен з яких має однакову юридичну силу і є відповідно до Ради Федерації і Державної Думи (п.п.3,4 ст.114 Регламенту Ради Федерації).
Протокол погоджувальної комісії, що містить обґрунтування неможливості подолання розбіжностей, що виникли за федеральним законом, розглядається на найближчому засіданні Ради Федерації. Рада Федерації має право прийняти одне з таких рішень
б) змінити склад депутації від Ради Федерації в погоджувальної комісії;
в) відмовитися від участі в роботі погоджувальної комісії.
Рішення направляється в Державну думу.
ФКЗ, схвалений ГД розглядається СФ. Ухвалений ФКЗ протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом і оприлюднення. При цьому на конституційні закони не поширюється президентське вето.
- дорадчий орган, створений для здійснення зв'язку між громадянським суспільством і представниками влади.
ФЗ «Про Громадську палату РФ» + Регламент ОП
· Залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики;
· Висування і підтримки громадських ініціатив, що мають загальноросійське значення і спрямованих на реалізацію конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян і громадських об'єднань;
· Проведення громадської експертизи (експертизи) проектів федеральних законів і проектів законів суб'єктів РФ, а також проектів нормативних правових актів органів виконавчої влади та проектів нормативно-правових актів органів МСУ;
· Здійснення громадського контролю (контролю) за діяльністю Уряду, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів і органів МСУ, а також за дотриманням свободи слова в засобах масової інформації;
1. ОП формується з сорока двох громадян РФ, які затверджуються Президентом, сорока двох представників загальноросійських громадських об'єднань і сорока двох представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань.
2. Не допускаються до висування кандидатів у члени ОП наступні громадські об'єднання:
· Об'єднання, зареєстровані менш ніж за один рік до дня закінчення терміну повноважень членів Громадської палати чинного складу;
· Об'єднання, яким винесено попередження в письмовій формі про неприпустимість здійснення екстремістської діяльності, - протягом одного року з дня винесення попередження, якщо воно не було визнано судом незаконним;
· Об'єднання, діяльність яких припинена відповідно до Федерального закону "Про протидію екстремістській діяльності", якщо рішення про призупинення не було визнано судом незаконним.
Порядок формування ОП:
1. Президент за результатами проведення консультацій з громадськими об'єднаннями, об'єднаннями некомерційних організацій, російськими академіями наук і творчими спілками визначає кандидатури сорока двох громадян РФ, які мають особливі заслуги перед державою і суспільством, і пропонує цим громадянам увійти до складу ВП.
2. Громадяни РФ, які отримали пропозицію увійти до складу ВП, протягом тридцяти днів письмово повідомляють Президента про свою згоду або про відмову увійти до складу ВП.
3. Президент протягом тридцяти днів з дня отримання ним письмової згоди стверджує визначених ним членів ОП і пропонує їм приступити до формування повного складу ВП.
4. Не пізніше тридцяти днів з дня затвердження Президентом визначених ним членів ОП загальноросійські, міжрегіональні та регіональні громадські об'єднання направляють в ОП заяви про бажання включити своїх представників в ОП, оформлені рішеннями керівних колегіальних органів відповідних об'єднань.
5. Члени ОП, затверджені Президентом, протягом шістдесяти днів з дня свого затвердження приймають рішення про прийом в члени ОП сорока двох представників загальноросійських громадських об'єднань - по одному представнику від громадського об'єднання.
6. Члени ОП, затверджені Президентом протягом тридцяти днів після закінчення терміну, зазначеного в частині 5 приймають рішення про прийом в члени ОП сорока двох представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань - по одному представнику від громадського об'єднання.
7. Склад представників від міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань формується на конференціях делегатів від міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань
8Вибор представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань здійснюється шляхом голосування з числа кандидатур, визначених на конференціях, проведених в федеральних округах, з розрахунку по шість представників від громадських об'єднань, зареєстрованих на територіях суб'єктів, що входять до складу одного федерального округу. Число кандидатур, визначених на конференції, має становити не менше десяти осіб.
11. Конференція правомочна висувати кандидатів в члени Оп, якщо в роботі конференції взяло участь не менше половини делегатів
12. ВП є правомочною, якщо в її складу увійшло понад три четвертих від числа членів ОП.
13. Термін повноважень членів ОП закінчується через два роки з дня першого пленарного засідання.
14. За шість місяців до закінчення терміну повноважень членів ОП Президент ініціює процедуру формування нового складу ВП
15. У разі, якщо повний склад Громадської палати не буде сформовано
16.Расходи на формування ОП фінансуються з коштів в федерального бюджету.
Органи Громадської палати
1. Члени Громадської палати на першому пленарному засіданні обирають раду ОП, секретаря ОП і заступників секретаря ОП. Рада ОП є постійно діючим органом ОП.
2. Громадська палата має право утворювати комісії та робочі групи
3. До складу комісій ОП входять члени ОП. До складу робочих груп можуть входити члени
Рішення ОП і органів ОП:
Рішення Громадської палати, прийняті в формі висновків, пропозицій і звернень, носять рекомендаційний характер.