Мінбуд виступив з дивовижною ініціативою. Відомство передбачає зобов'язати генпідрядників за державними будівельними контрактами виконувати до 30% робіт своїми силами, без залучення субпідрядників. Здавалося б, дивно, що до сих пір було якось інакше. Але повсякденна російська практика часто-густо вступає в протиріччя зі здоровим глуздом, тому перед нами на подив сміливе рішення. І в коридорах виконавчої влади воно, без сумніву, зустріне запеклий опір.
Не можеш - не будуй
Передбачуваний проект постанови уряду враховує всю пікантність моменту. Багато «забудовники» - це невеликі групи осіб з родичами в місцевої влади. Власних потужностей у таких девелоперів немає - навіщо щось будувати або проектувати, коли можна просто забезпечувати важливі зв'язки і координувати процеси? Отримав поспіль, віддав на субпідряд, різницю поклав в кишеню.
Згідно з поданням Мінбуду, умови виконання 30% робіт самим генпідрядником тепер будуть в обов'язковому порядку включатися в основний контракт. Правда, дане рішення має бути затверджене або урядом РФ (для всієї країни), або віддано на розсуд регіональній владі. І можна не сумніватися, що багато регіонів проігнорують таку можливість.
У Мінбуді ідею пояснюють необхідністю залучення «більш досвідчених і компетентних виконавців». Крім того, з точки зору міністерства таким чином буде хоча б частково вирішуватися завдання виконання графіка заявлених робіт. Якщо у генпідрядника існує налагоджена система управління, йому легше мобілізувати зусилля на початковому етапі будівництва.
Важливе значення має також і пошук відповідальних в разі зриву графіка або невиконання робіт. Практика показує, що в таких випадках генпідрядник киває на субпідрядника, той - на іншого субпідрядника, і так до нескінченності. Винних знайти неможливо, гроші попливли в нікуди.
Сама по собі цифра 30% виникла не випадково: приблизно стільки займають витрати на зведення капітальних конструкцій в загальному бюджеті проекту. Коли конструкції вже готові, можна залучати субпідрядників для виконання подальших робіт.
Торгівля держзамовленням: пояснення і виправдання
Нова ідея вже викликала найрізноманітніші відгуки в професійному середовищі. Так, глава апарату асоціації «Національне об'єднання будівельників» Віктор Прядеін вказує на необхідність припинити або щонайменше обмежити практику «торгівлі підрядами», коли фірма, що отримала державні гроші, роздає всі роботи на субпідряд, просто залишаючи собі певний відсоток. В результаті безпосередні виконавці недоотримують прибуток, а держава невідомо навіщо платить посередникам, які не виробляють ніяких робіт. Однак, з точки зору того ж Прядеіна, така практика може свідчити і про специфіку роботи деяких будівельних холдингів, де одна компанія може займатися організацією процесу в цілому, а інші - виконувати окремі роботи за своєю спеціалізацією.
У свою чергу, хтось Дмитро Котровскій, партнер «Химки-груп», відразу почав лякати «відсутністю конкуренції» і подорожчанням держзамовлення. З його точки зору, нові вимоги можуть привести до скорочення числа гравців, що претендують на контракт. У підсумку важче буде вибрати ідеальне поєднання ціни та якості, що дозволить компаніям, які залишилися в грі, «гнути свою фінансову політику».
Дмитру Котровскій можна було б і повірити, якби справа стосувалася тільки теорії. Але, на жаль, загальні міркування в Росії не спрацьовують. А на практиці на кожному кроці ми стикаємося прямо з протилежною ситуацією. Можливість перекладати відповідальність на субпідрядників призводить до такого поєднання «ціни і якості», що волосся на голові стає дибки. Це стосується і дорожніх робіт, і робіт з благоустрою найбільших російських міст, і солідних будівельних контрактів. У генпідрядника є субпідрядники, у тих знову субпідрядники, у тих знову субпідрядники, і знову-таки субпідрядники субпідрядників субпідрядників шукають виконавців для виконання субпідряду. Фінальну картинку ми знаємо. Нещасні, погано нагодовані робочі із суміжних південних країн, вигукуючи один на одного на незрозумілих, але звичних нам мовами, так-сяк щось майструють на кожному другому перехресті. Фірма, яка їх найняла на цю роботу, готова зникнути в будь-який момент, вона для цього і створювалася. Запитати за якість виконання замовлення буде в принципі не з кого: «Помилилися з субпідрядниками, буває. Вони обіцяли виконати все на відмінно, але, на жаль, обдурили ».
Судячи з усього, компанія «Химки-груп», що славиться співпрацею з акторами, спортсменами і субпідрядниками, сама не в змозі виконати 30% робіт, на які підписується, - ось і панікує пан Котровскій.
Кричущу ситуацію, яка до сих пір складалася у нас з підрядами, найбільш яскраво ілюструють дві найбільші і найскандальніші будівництва останніх років на двох кінцях країни - космодрому Східний в Амурській області і «Зеніт-Арени» в Санкт-Петербурзі.
За вісім років на «Зеніті» відпрацювала мінімум сотня субпідрядників. Велика частина цих організацій давно припинила існування, залишивши за собою лише борги. Загальний обсяг позовів субпідрядників до «Інжтрансстрой-СПб» перевищує 200 млн рублів. Трохи більше - 220 млн - хоче отримати сам «Інжтрансстрой» з тих, кого він колись знайшов і найняв за принципом «поєднання ціни та якості», ніжно улюбленому Дмитром Котровскій і його однодумцями.
Запропоновані Мінбудом заходи необхідні, але вони мають точковий характер, і до того ж запізнилися. Потрібно міняти базові підходи і припиняти морочити людям голову.
Виконувати державне замовлення має той, хто здатний його виконати, має для цього потужності і організаційні можливості не на 30%, а на 100%. Звичайно, залучення субпідрядників - неминучість, але тільки конкретних людей для виконання конкретної роботи, і обов'язково за погодженням із замовником об'єкта. Створення «сходи» субпідрядників - прихована корупція, ця сфера застосування Кримінального кодексу, а не дискусій навколо тих чи інших управлінських рішень.
Хто винен у смерті Дар'ї Туркиной?
Сім ножових поранень завдав молодій жінці заробітчанин, який перебував в стані «ломки». За що? І хто відповість за це?
Системи точка немає
Керівники ЦБ демонструють профнепридатність
Слова Путіна, які змінили світ
Напередодні нових виборів «Російська Планета» згадує про один з ключових моментів правління чинного Президента Росії