Визначення походження товарів є обов'язковою складовою для функціонування митного союзу ЄС і застосування Спільного митного тарифу. Крім того, це необхідно для роботи зон вільної торгівлі і преференційних угод, а також багатьох інших міжнародних угод, що укладаються ЄС з третіми країнами і містять положення щодо визначення та підтвердження походження товарів. Визначення походження важливо не тільки для митних цілей, а й для багатьох інших аспектів функціонування спільного внутрішнього ринку ЄС. Зокрема, Суд ЄС зазначав велике значення цього питання в справі № 49/76 «Gesellschaft fur Uberseehandel inbH v Handelskammer Hamburg» (1977):
«Загальне визначення поняття походження товарів створює важливий засіб забезпечення однакового застосування Спільного митного тарифу, кількісних обмежень та інших заходів щодо імпортованих або експортованих товарів Співтовариством або державами-членами» [9, с. 227].
До створення митного союзу держави - члени ЄС застосовували щодо визначення походження товарів свої національні правила. У 1968 р з'явилася необхідність закріплення загальних для ЄС правил визначення походження товарів і був 11 рінят Регламент № 802/68. Потім його норми трансформувалися і положення ТК і Імплементаційної кодексу.
Фактично походження товарів є наступним після тарифної класифікації чинником обчислення і справляння митних зборів. Модернізований митний кодекс ЄС раз-1п чає непреференційних і преференційне походження. (Сенс даного розмежування полягає у формулюванні критеріїв, що дозволяють поширити на будь-якої товар пільгові (сприятливі) тарифні заходи. Непреференційних походження. Метою визначення походження товару є вирішення питання про:
а) поширення на товар Митного тарифу ЄС без застосування односторонніх і конвенціональних пільгових заходів щодо окремих третіх країн (груп країн, територій);
в) необхідність подання для даного товару сертифікату походження.
Відповідно до статті 36 МТК ЄС товари, повністю вироблені на території однієї країни або території, повинні розглядатися в якості що походять з цієї країни або території [18].
Товари, в виробництво яких залучена більш ніж одна країна або територія, повинні розглядатися як відбуваються з тієї країни або території, де вони були піддані останньої значній переробці.
У реальному житті коло товарів, які відповідають визначенню повністю здобутих або вироблених в будь-якій країні, досить вузьке. Зокрема, існують товари, процес виробництва яких охоплює кілька країн. В такому випадку товар вважається походженням з тієї країни, де він піддався остаточної, суттєвою, економічно виправданою обробці на підприємстві, спеціально для цього призначеному; ця обробка повинна являти собою виробництво нового продукту або важливу частину такого виробництва
тарифної класифікації - чи відбувається зміна товарної позиції в митний тариф при переробці товару.
Іноді методи поєднуються. Крім того, існує четвертий метод, так званий абстрактний метод, згідно з яким достатньою вважається остання суттєва переробка, яка економічно виправдана і являє собою виробництво нового товару або важливу частину такого виробництва. У цьому випадку вирішення питання про походження проводиться в адміністративному або судовому порядку.
Відомий також кумулятивний метод, який застосовується до товарів, що походять на території митних союзів або зон вільної торгівлі, по відношенню до яких в Співтоваристві діє єдиний імпортний режим незалежно від конкретної країни походження.
Кодекс забороняє проведення з товаром таких дій, метою яких є створення помилкових підстав для пільгового митного оподаткування товару.
Особливі правила визначення походження товарів передбачені для:
а) текстилю та інших продуктів, що містяться в XI розділі Комбінованої
б) запасних частин.
Походження товару не грає ролі у випадках, якщо:
продукт вільно звертається всередині ЄС або митного союзу (наприклад, між ЄС і Туреччиною); при цьому товари, імпортовані з третіх країн, повинні пройти всі імпортні формальності; не повинно бути повернення сплачених імпортних мит; щодо імпортного продукту діє режим найбільшого сприяння без будь-яких обмежувальних або захисних заходів (антидемпінгові мита, ембарго, квоти і т. п.);
при імпорті товарів стягується мито за усередненою ставкою;
товари звільняються від сплати мита (привілейовані операції);
товар експортується з ЄС без експортних відшкодувань.
У випадках, коли питання походження товару для нарахування мита суттєво, Кодекс встановлює необхідність надання документа, що підтверджує походження товару, - сертифіката походження. Крім того, митні органи, незалежно від наявності сертифіката, має право вимагати додаткові докази походження товару в разі появи у них серйозних сумнівів на цей рахунок.
Імплементаційний кодекс деталізує правила Співтовариства щодо сертифікатів походження. Розрізняються універсальні сертифікати походження і сертифікати для сільськогосподарської продукції.
Універсальний сертифікат походження повинен відповідати таким вимогам: видається відповідним органом державної влади або агентством, належним чином уповноваженим владою країни видачі;
містить всі дані, необхідні для ідентифікації продукту, на який він виданий, а саме: вид продукту; кількість упаковок, їх тип, нумерація та маркування; маса продукту нетто і брутто або кількість (обсяг) продукту (якщо його масу важко точно визначити або якщо продукт зазвичай вимірюється не за масою); відправник продукту;
однозначно вказує країну походження товару, щодо якого він виданий.
Якщо товар походить з країни - члена Співтовариства, сертифікат повинен вказувати на те, що товар походить з Співтовариства, і тільки в необхідних випадках вказується держава-член.
Якщо виробництво товару охоплює кілька країн ЄС, то товар в будь-якому випадку сертифікується як відбувається з Товариства. Сертифікат походження ЄС видається за письмовим зверненням експортера (виняток робиться для експортерів, які ведуть регулярні експортні операції з товарами однакового походження). З метою запобігання підробок сертифікатів детально регламентуються їх форма, розміри, вид і щільність паперу, фон і спосіб друку, нумерація.
Зразки сертифікатів обох видів дано у вигляді спеціальних додатків до імплементаційного кодексу [13].
Преференційне походження. Під преференційним походженням товару розуміється його походження в країні (території), в торгівлі з якою застосовуються автономні або конвенційні тарифні пільги ЄС. Умови, що дозволяють поширити на той чи інший товар тарифні преференції, повинні бути сформульовані в разі:
а) конвенційної (міжнародно-правовий) природи преференцій - у відповідних угодах Співтовариства з третіми
б) одностороннього (автономного) прийняття пільг - відповідно до процедури, передбаченої інститутами Співтовариства.
Якщо товар виробляється групою країн-бенефіціарів, діє принцип регіональної кумуляції, т. Е. Товар розглядається як відбувається з єдиної митної території. Принцип регіональної, кумуляції застосовується, зокрема, щодо наступних регіонів:
АСЕАН (Бруней, Камбоджа, Індонезія, Лаос, Малайзія, Філіппіни, Сінгапур, Таїланд, В'єтнам);
Центральноамериканський спільний ринок (Коста-Ріка, Гондурас, Гватемала, Нікарагуа, Панама, Сальвадор);
Андское співтовариство (Болівія, Колумбія, Еквадор, Перу, Венесуела);
Південноазійська асоціація регіонального співробітництва (Бангладеш, Бутан, Індія, Мальдіви, Непал, Пакистан, Шрі-Ланка).
Кумуляція допускається також для країн групи АКТ (Азія, Карибський басейн, Тихий океан) і «заморських країн і територій».
У разі, якщо країни-бенефіціари укладають преференційні угоди (угоди про вільну торгівлю) між собою, можлива так звана повна кумуляція. Такі угоди діють між ЄС та країнами-кандидатами на вступ до Євросоюзу (зокрема, з Туреччиною), а також між ЄС та країнами Європейської асоціації вільної торгівлі (ЕФТА) (Ісландія, Норвегія, Швейцарія, Ліхтенштейн).
Для товарів, що походять з різних пільгових груп країн, передбачені різні форми сертифікатів походження:
форма «А» - для країн-бенефіціарів автономних преференцій Співтовариства відповідно до Спільної системою преференцій;
форма «EUR 1» - для так званих «окупованих територій» (Західний берег річки Йордан і сектор Газа) і деяких інших регіонів.
Імплементаційний кодекс поширює дію правил про преференційний походження товарів відносно іспанських островів Сеута і Мелілья, що не входять в митну територію ЄС. Відповідальність за застосування або незастосування цих правил для зазначених територій лежить на митних владі Іспанії.
У загальному імпорті ЄС частка товарів, що походять з країн, що користуються тими чи іншими тарифними преференціями, переважає частку товарів непреференційних походження [5, с. 42]. Надання товарів, що походять з певних країн, різного роду тарифних (а також нетарифних) пільг є одним з основних інструментів регулювання зовнішньої торгівлі і в Європейському Союзі, і в інших економічно розвинених країнах. Таким чином, правила визначення походження товарів вимагають детальної правової регламентації, а також відповідності міжнародноправовому нормам і стандартам.