Градорегулірованія в Росії - поки ще малоосвоєна область діяльності. Це діяльність, яку здійснюють всі, результатами якої користуються всі, багато - не знаючи про це.
У міру розвитку ринкової економіки масштаби цієї діяльності, ступінь поінформованості про її результати і залученості в неї неминуче зростатимуть, залучаючи до процесу градорегулірованія як управлінців різних рівнів, так і фахівців різного профілю, а також громадян, не втаємничених у спеціальні питання, але мають з ними справу в повсякденному житті.
Чому градорегулірованія, а не більш звичне і зрозуміле містобудування? Регулювання, градорегулірованія неминуче виникає тоді, коли вже неможливо наказувати, але можна і потрібно спонукати до вільної діяльності приватних суб'єктів, обмежуючи її певними рамками і гарантуючи при цьому права на використання нерухомості. Ситуація, коли неможливо наказувати, але можна і потрібно спонукати до вільної діяльності, - це ринкова економіка, це ринок нерухомості. Ринок нерухомості - це оборот нерухомості. Оборот нерухомості - це ситуація, коли один об'єкт нерухомості може бути переданий (шляхом продажу, передачі в оренду) однією особою (власником) іншій особі (покупцю або орендарю).
Містобудування було прерогативою "технологів", ним займалися виключно професіонали. Градорегулірованія - прерогатива не тільки професіоналів, а й осіб, які не можуть зараховувати себе до таких, але діють з ними на рівних в силу вираженої зацікавленості - наявності майнових прав, що захищаються законом. У градорегулірованія беруть участь всі, кого воно стосується, а стосується воно всіх - прямо або побічно.
Градорегулірованія - це не стільки професійна спеціалізація, скільки синтетична творча діяльність, яка приваблює і об'єднує фахівців багатьох професій - планувальників, архітекторів, управлінців (менеджерів), юристів, економістів, екологів, соціологів, землевпорядників, інженерів-дослідників, будівельників, оцінювачів нерухомості, инвентаризаторов, фахівців в галузі інформатики та іншої діяльності.
Градорегулірованія сполучається і взаємодіє з усіма інститутами управління, економіки, інфраструктурного забезпечення ринку нерухомості: інститутом планування, інститутом землеустрою та технічної інвентаризації, інститутом державного кадастрового обліку нерухомості, інститутом державної реєстрації прав на нерухомість, інститутом надання земельних ділянок для будівництва, інститутами масової оцінки нерухомості в цілях оподаткування та індивідуальної оцінки об'єктів нерухомості, инстит утом оподаткування нерухомості.
В силу свого синтетичного об'єднує характеру градорегулірованія в законодавчому відношенні оформляється пізніше інших інститутів ринку нерухомості та управління. Така ситуація характерна не тільки для Росії. Однак в Росії законодавче оформлення інституту градорегулірованія ускладнене низкою особливостей.
По-перше, градорегулірованія - це пізня дитина. До моменту його появи "місце було вже зайняте" раніше з'явилися законами, значна частина яких регулювала відносно вузькі питання, в силу чого формувалися далекі від оптимальних схеми управління, які характеризуються дублюванням однотипних дій. У законодавчому відношенні градорегулірованія - це збирання раніше розкиданих каменів, гармонізація законодавства.
Гармонізує функція градорегулірованія проявилася, наприклад, при об'єднанні численних, раніше окремо функціонуючих видів державної експертизи проектної документації в єдину державну експертизу з скасуванням дублювання, але збереженням всього комплексу вимог, що пред'являються до такої документації.
По-друге, градорегулірованія, на відміну від багатьох інших видів діяльності, не може бути забезпечено одним або декількома федеральними законами. Градорегулірованія в умовах ринку нерухомості - це перш за все гарантії прав і межі свободи у використанні нерухомості.
Такого роду права і гарантії можуть визначатися тільки і виключно на місцях - за допомогою муніципальних нормативних правових актів, які називаються Правилами землекористування і забудови. Таких актів не було і не могло бути на початку періоду переходу до ринкових відносин. Але життя не могла чекати, будівництво мало тривати, не чекаючи підготовки необхідних документів.
Потрібні були інструменти, які на час замістили б те, чого не було і, повторимо, не могло бути. І такі заміщають інструменти знайшлися у вигляді позасистемних процедур попереднього узгодження місць розміщення об'єктів, інших квазі-правових процедур. Одного разу з'явившись, ці тимчасові ерзац-схеми почали затверджуватися в свідомості адміністративних працівників і фахівців як постійні як єдино можливі або бажані.
Стало відбуватися "виштовхування на узбіччя" процесу становлення системи правового градорегулірованія, як непотрібного винаходи, чужого вітчизняній практиці. Перехідний період затягнувся, погрожуючи перетворитися з тимчасового у вічне.
Таким чином, правове градорегулірованія в повномасштабному вигляді може відбутися тільки в майбутньому - найближчому або віддаленому (останнє - в разі перетворення перехідного і тимчасового в вічно тягнеться і незавершене). І в цьому сьогодні його головний "недолік" - його треба створювати, для чого необхідно мати знання, енергією та ініціативою.
Але чому, власне, правове градорегулірованія потрібно створювати, кому і для чого воно потрібне? В результаті необтяженого забобонами роздуми не можна не прийти до висновку, що в умовах ринку нерухомості цей універсальний інструмент регулювання необхідний всім, в тому числі:
Градорегулірованія як система реально існує на логічному рівні і вимагає втілення в життя, реалізації. Реалізація - ось завдання, неминучість постановки і рішення якої буде зрозуміла новим поколінням градоустроітелей - планувальників, юристів, економістів - в їх синтетичної діяльності, яка об'єднує на творчій основі різні професійні інтереси.
Повністю матеріал доступний за посиланням.