Гральний бізнес в Росії і перспективи його розвитку
Федоренко Олена Андріївна,
аспірант Балтійського федерального університету ім. І. Канта.
Про те, що гра - щось більше, ніж пусте заняття від нудьги, свідчить її багата і древня історія. Коли саме в світі з'явилися азартні ігри, історики відповісти важко. Гральний бізнес був частиною цивілізації тисячі і тисячі років.
Перші гральні будинки з'явилися в Римській Імперії. Їх народження приписують останньому римському імператору Тарквинию Гордому. Йому прийшла в голову ідея зібрати всіх гравців в одне місце, щоб простіше було брати з них податки. До того ж так простіше було підтримувати порядок. Римські влади побудували великий приміщення, де робили ставки на тоталізаторі, грали в кості. Ідея Тарквінія майже через дві тисячі років була розвинена італійцем, кардиналом Джуліо Мазаріні, який в 1765 р в Парижі відкрив казино, крім відомих в той час азартних ігор було і нововведення - «колесо фортуни». Так в ті часи називалася рулетка. Її винахід приписують відомому французькому вченому, філософу і математику Блез Паскаль.
У Росії, прийнято вважати, що азартні ігри і в тому числі карти з'явилися не раніше XVII століття. Майже відразу ж азартні карткові ігри були заборонені - в знаменитому «Уложенні» 1649 року про карткових іграх згадується в розділі «Про розбійних і татіних (злодійських) справах». Картярів пропонувалося стягують батогом і відрубувати пальці і руки, але з часом ставлення влади до карткових ігор стало більш лояльним. Вже при Петрові I азартних гравців карали грошовими штрафами.
В кінці XIX століття призначався штраф за організацію заборонених азартних ігор в розмірі до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне порушення - тюремним ув'язненням до трьох або (в разі повторності арешту) до шести місяців. Азартних людей вистачало завжди і всюди. Наша країна ніколи не була винятком з цього правила. Тоталізатори на іподромах та карткові ігри були дуже популярні в царській Росії. Великі князі ставили на кін садиби і палаци, жебраки - останні гроші.
У царювання імператора Олександра I боротьба з азартними іграми триває і підтверджується новими указами та постановами.
Гральний бізнес на довгі роки став підпільним, кримінальним бізнесом. Ставки на спорт та азартні ігри були остаточно легалізовані лише після розпаду Радянського Союзу.
Але були залишили кілька легальних можливостей. Однією з них були тоталізатори на іподромах. Їх ніхто і не думав забороняти - це був стабільного джерело доходу. ГУ КОН (Головне управління конезаводства і конярства) організувало перші скачки на Московському Іподромі вже в 1921 році.
Іншим різновидом легальних азартних ігор були всілякі лотереї. Перша всеросійська лотерея була проведена все в тому ж 1921 році - на півдні країни тоді лютував голод і виручені кошти пішли на закупівлю продовольства. А потім лотереї стали проводити і громадські організації та окремі підприємства. А в 1976 році була запущена найпопулярніша радянська лотерея - «Спортлото». Весь дохід від цієї народної лотереї йшов на фінансування спорту.
Сучасному гральному бізнесу нової Росії не більше 20 років. За минулі роки змінилося дуже багато чого, зокрема якість надаваних в казино послуг і рівень фахівців, зайнятих в галузі.
У Російській Федерації гральна сфера була однією з найбільш динамічно розвиваються. Послуги підприємств гральної інфраструктури необхідні досить широкому колу споживачів. За кордоном близько 10% населення вважають відвідування казино або залу ігрових автоматів непоганим відпочинком, способом відволіктися і розслабитися, а при цьому ще й виграти. В Європі і в Новому Світі сфера грального бізнесу - це сфера економіки, така ж, як туризм або операції з нерухомістю. Це частина величезної індустрії розваг, такий, наприклад, як кіно або парки розваг. І всі ці компанії працюють виключно в законодавчому полі, тобто діяльність працюючих в сфері компаній в повному сенсі цього слова подзаконна, вони активно і в дуже чималій розмірі платять податки.
Ставлення до азартних ігор, лотерей в суспільстві неоднозначне. Азартна гра - це засноване на ризику угода про виграш, укладена двома або кількома учасниками між собою або з організатором грального закладу за правилами, встановленими організатором грального закладу.
Азартна гра представляє собою загрозу. Людина, що потрапила в ігрову залежність, розглядається як хворий. Але що держава може тут зробити? Повністю ізолювати людини від послуг гральних закладів? Це неможливо, та й ні до чого. Заборонні заходи ніколи не приводили до хорошого результату.
Спроба обмежити діяльність казино була зроблена і в США. Причина обмежень полягала в складності контролю в цьому випадку за фінансовими потоками.
На відміну від іноземців російський бізнес не бачить комерційних перспектив від реалізації прийнятих в РФ законопроектів. Чотири зони поки малопривабливі. Квиток в Калінінград стоїть, як в Ригу чи Київ, а летіти з Москви або Санкт-Петербурга на Алтай теж сенсу немає. Можливо, що на кордоні Краснодарського краю і Ростовської області гратимуть, але в південних краях воліють скачки. Залишається Примор'ї з великою кількістю китайського населення. Є ймовірність того, що азартні китайці будуть грати в рулетку, адже у них казино заборонені.
Після закриття в Татарстані всіх ігрових залів, в тому числі і казино, люди стали їздити грати в сусідню республіку Марій Ел (місто Волжск), Нижній Новгород і т.д. В якості альтернативи закриття ігрових залів в Казані підприємці відкривають комп'ютерні клуби (віртуальний Інтернет-бар), куди люди можуть прийти і чисто зіграти гру, не втрачаючи своїх грошей і положення. Це має великий попит у населення (гравців).
Все частіше висловлюються думки про те, що згідно зі світовим досвідом, подібне створення "зон" для розміщення гральних закладів негативно відбивається на державний бюджет через значне зниження податкових надходжень. Якщо звернути увагу на досвід регулювання грального бізнесу на Заході, то там роблять наступне: підвищують вартість ліцензії; збільшують необхідний статутний капітал компаній-операторів; вводять контроль виробництва і сертифікації гральних автоматів; чітко визначають ті об'єкти, де заборонено розміщувати ігор ні заклади, і т.д.
Вступ цього закону в силу призвело до катастрофічних змін на вітчизняному ринку грального бізнесу. Компанії, що не відповідають новим вимогам, були змушені диверсифікувати свій бізнес або зовсім закрити його. Ігрові зали і казино перепрофілюють в розважальні центри та тренажерні зали.
Зараз ряд великих російських операторів грального ринку активно розвивають інші напрямки бізнесу. Для багатьох операторів грального ринку зараз актуальніше вивести свій бізнес за межі Росії, ніж починати все з нуля з величезним ризиком для капіталовкладень. Ліквідація грального ринку призвело до розквіту нелегального бізнесу.
На ринку розважальних (туристичних) послуг з'явилося такий напрямок, як «Джанкет-тур». Слово junket - чиказького походження і основне з його значень: розважальний подорож за «казенний» рахунок. Джанкет-тур являє собою розумне поєднання подорожі і ігрового туризму, він створений для задоволення запитів активних заможних людей, захоплення яких - азартні ігри і пригоди. Туристичні джанкет - подорожі здійснюються в найбільш популярні ігрові центри світу і зосереджені знамениті казино.
Казино-тури створюються, як правило, на базі команди гравців і основне завдання його учасників складається в грі, але потрібно уточнити, що джанкет-тур - це не тільки одна ігрова програма. Найчастіше, подорож приурочується до якого-небудь намічається події в місті - грандіозного рок-концерту, захоплюючій виставці, щорічного джаз-фестивалю. Отже, джанкет - це не тільки азартна гра в знаменитому казино, але і відмінна пізнавальна і розважальна програма. Найчастіше оператором пропонується безкоштовне проживання в готелі, харчування, проїзд або переліт до грального закладу і назад, розважальні програми і приватні вечірки, дефіле по магазинах і екскурсії на будь-який, навіть найвишуканіший смак, з умовою того, що гравець викуповує фішки на певну суму .
Разом з цим, представники грального бізнесу вже знайшли нові альтернативи своєму бізнесу. Експерти виділяють кілька напрямків.
Перший напрямок - це міграція ігрового бізнесу в сусідні країни. Зокрема, на Україну і Білорусь, де за останній час, як запевняють експерти, не було прийнято жодного закону, що регулює діяльність грального бізнесу. Звідси, як відзначають експерти, і документи на ведення грального бізнесу набагато дешевше, і простіше їх отримати.
Другий напрямок - «Лотерея». Зали з ігровими автоматами відкривають під скромною назвою «Лотерея». Схема проста. Щоб отримати доступ до ігрових автоматів, потрібно купити лотерейний квиток. Як утіха або, скоріше, заохочення пропонують партію в джек-пот або рулетку. Ставка - половина суми від вартості квитка. Називається це «стимулююча лотерея». Таке поняття є в федеральному законі. Стимулом у разі програшу може бути все що завгодно - безкоштовний обід, кулькова ручка або гра. Господарі «одноруких бандитів» поміняли назву закладів і зареєстрували своє обладнання як лотерейне або змінили вивіску на магазин. До речі, в такий зал або магазин, можуть заходити підлітки і відкривати його можна поруч зі школою.
Але найнебезпечнішим експерти називають перехід казино в Інтернет. Інтернет-казино вже отримали в Росії поширення. Поки формально ці заклади надають всім бажаючим доступ до гральних інтернет-сервісів. Але по суті, як відзначають експерти, це повноцінні казино, які, до речі, не платять податків.
Небезпека інтернет-казино полягає в тому, що його діяльність практично неможливо контролювати. Більш того, якщо в реальні гральні заклади вхід особам молодше 21 року закритий, то в віртуальне казино потрапити можуть усі бажаючі, включаючи дітей.
Перспективи грального ринку в Росії вкрай сумнівні. Хоча б з тієї причини, що інвестори поки не поспішають оголошувати про своє бажання брати участь у будівництві гральних зон.
На думку експертів, проект розвитку ігрового бізнесу, пов'язаний з введенням в дію закону «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор» з самого початку був повністю нежиттєздатний. Причин, за якими за минулий час після прийняття закону, практично нічого не було зроблено, називають багато. Вартість проектів дуже висока, при цьому велика частина вкладень повинна була надійти від приватних інвесторів. Крім цього, терміни для створення і облаштування гральних зон, дорога оренда землі, великі витрати на будівництво, складність в залученні клієнтів і т.д.
З моменту прийняття закону про заборону грального бізнесу про майбутнє грального бізнесу було висловлено багато думок. У відведених для грального бізнесу зонах не приступили до будівництва, в двох зонах ще не визначено точне місце розташування гральних зон. Тільки в одній, «Азов-сіті», розпочато роботи, прокладаються дороги, проводяться комунікації. І вже почало працювати перше легальне казино під назвою «Оракул» вже працює в гральній зоні і почалося будівництво другого. Але вже зрозуміло, що віддаленість «Азов-сіті» від населених пунктів не приваблює ні гравців, ні інвесторів. І гральна зона, побудована на кордоні Ростовської області і Краснодарського краю, може бути ліквідована. Губернатор Краснодарського краю Олександр Ткачов направив президенту Дмитру Медведєву лист з пропозицією перенести «Азов-сіті» в Анапу.
Якщо говорити, наприклад, про «Сибірської монеті» або «Бурштинової», для розвитку в цих зонах відповідної інфраструктури (доріг, готелів, комунікацій і т.д.), то знадобляться тривалий час і колосальні інвестиції. У Калінінградській області хоч і минуло кілька торгів з продажу землі в ігровій зоні, але ніхто поки не побажав вкладати гроші. Губернатор Калінінградської області Микола Цуканов намір звернутися до федерального центру з пропозицією про перенесення гральної зони від селища Поваровка ближче до Світлогірське, одним з вагомих аргументів було - розвинена інфраструктура і близькість до аеропорту.