Разом з тим фінансово-правова санкція со-бій форму реагування держави на порушення законодав-ства, що регулює порядок акумулювання, розподіляючи-ня і використання державних та муніципальних грошово-фондів і є зовнішнім матеріальним виразом державно-владного примусу за вчинення фінан-сового проступку. Санкції у фінансовому праві, тим самим, мають ряд особливостей, зумовлених специфікою ме-ханізм правового регулювання відносин, що складають-ся в процесі публічної фінансової діяльності.
Фінансово-правова санкція є елемент фінансово-правової норми, що передбачає несприятливі фінансово-майнові наслідки невиконання або несоб-люденія фінансових обов'язків, сформульованих в диспозиціях фінансово-правових норм, і застосовуваний в особливому процесу-ному порядку.
У фінансовому праві застосовуються санкції, які відомого-ни інших галузей права і застосовні для захисту імущі-ських інтересів багатьох суб'єктів (штрафи і пені), а так-же заходів державного впливу, властиві тільки фінансово-правовій сфері (стягнення недоїмки, блокування витрат, вилучення бюджетних коштів, призупинення опера-цій по рахунках в кредитних організаціях).
Особливість фінансово-правових санкцій проявляється в їх призначенні в системі охоронних фінансових право- відносин. Оскільки фінансова відповідальність виконує правовосстановительную і каральну функцію, то і фінан-сово-правові санкції націлені насамперед на заповнення фінансових втрат держави, примусове виконання обов'язків, усунення протиправних станів. Наявність відновлювальних санкцій не виключає необхідність віз-дії на правопорушника з метою загальної та приватної Превен-ції. Санкції, в залежності від того, як вони служать охороні фінансових правовідносин, поділяються на два види:
1) правовосстановітвл'ние санкції, реалізація яких на-правлю на усунення шкоди, заподіяної протиправним діянням фінансовим інтересам держави, на примусовий-ве виконання невиконаних фінансових обов'язків і на відновлення порушених майнових прав держави;
2) каральні (штрафні) санкції, реалізація яких на-правлю на попередження фінансової правопорушення, а також на виправлення і покарання порушників фінансового законодавства.
Так, санкції, передбачені ст. 116-118, 124-129 НК РФ, носять каральний характер, решта санкції, пе-мотренние НК РФ, спрямовані на заповнення фінансових втрат держави. Компенсаційний характер носять біль-шинство заходів впливу, що застосовуються до порушників бюд-житнього законодавства.
Незважаючи на різні способи обчислення, все фінан-ші санкції мають спільну юридичну природу і характер-ву особливість, яка полягає в зміні права власності за допомогою примусового вилучення грошових коштів у фі-зического особи або організації на користь держави. Проте процесуальний порядок застосування фінансово-право-вих санкцій залежить від їх виду.
Штрафи за порушення фінансового законодавства взис-киває тільки в судовому порядку і в законодавчо уста-новленной послідовності. Судовий порядок стягнення фінансових санкцій є розвитком принципу непрікос-Новен власності, закріпленого ч. 3 ст. 35 Конститу-ції РФ, згідно з якою ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду.
У деяких випадках фінансове законодавство передба-чає зміну порядку сплати штрафу. Наприклад, подат-говие органи мають право надати суб'єкту, винному в порушенні податкового законодавства, розстрочку або відстрочити-ку зі сплати санкції.
Порушення фінансового законодавства неминуче при-чинячи шкоду майновим інтересам держави, тому завдання фінансових санкцій полягає в максимальній нейтрали-зації грошових втрат скарбниці, відновленні порушених прав і покарання правопорушника. Отже, крім сан-кцій у вигляді штрафів фінансово-правовий механізм охороняє-ся і іншими способами.
Як заходи державно-владного впливу на порушників фінансового законодавства використовується пеня. Прообразом пені, стягуваної за порушення податкового за-давства, можна вважати законну неустойку, застосо- емую в цивільно-правових відносинах.
Найбільшого поширення пеня як різновид фі-нансових-правових санкцій отримала в податковому праві.
Пеня захищає податкові правовідносини і застосовується в разі порушення платником податків своїх обов'язків зі сплати податків або зборів у строк і в повному обсязі. З організацій пеня стягується в безспірному порядку, з фізичних осіб - за рішенням суду.
Аналіз фінансового законодавства дозволяє зробити висновок, що пеня є мірою юридичної відповідальності і містить необхідні ознаки останньої:
умови застосування і механізм стягнення пені встановлен-ни законодавством;
підставою застосування пені виступає порушення фінан-сового законодавства;
пеня є наслідком здійснення фінансового право-порушення і пов'язана з реалізацією санкції фінансово-право-вої норми;
стягнення пені супроводжується державно-владним примусом;
сплата нарахованої пені означає добровільну реалі-цію фінансово-правової (податкової) обов'язки;
стягнення пені означає заподіяння правопорушнику майнового шкоди в грошовій формі.
Фінансові санкції мають спільну юридичну природу, але разом з тим і відмінні ознаки. Основні відмінності між штрафом як каральної санкцією і недоїмкою і пе-ній як право-санкціями полягають в наступному:
а) підставою штрафний відповідальності є здійснений-ня фінансового правопорушення, правильна його кваліфікує-ція, індивідуалізація суми грошового стягнення. Підставі Указу Президента України третьому правовосстановительной відповідальності є наявність фінансових обов'язків перед державою і в разі необ-хідності державно-владне примус до їх исполне-нию;
б) штраф носить абсолютно або відносно визначений характер, має нижчі і вищі межі, які також мо-гут бути змінені в залежності від наявності пом'якшують або обтяжують обставин. Розміри недоїмки і пені завжди абсолютно визначені і не змінюються від наявності будь-яких індивідуальних обставин, оскільки сума збитку, заподіяного державної скарбниці фінансовим правонар-ням, може бути підрахована досить точно;
в) стягнення штрафу є результатом правоохоронець-ної діяльності державних органів, і правопорушник не може сам піддати себе фінансової відповідальності. На відміну від штрафу, сплатити недоїмку або пені правонар-шітель може самостійно, без втручання дер-них органів.
У російському фінансовому праві санкції мають ще одну спільну аспект, наявність якого суттєво відрізняє фінан-сово-правову відповідальність від інших її видів. Всі види фінансово-правових санкцій не поглинаються ніякими дру-шими: штрафи стягуються за принципом складання, а недо-ки і пені стягуються до повного (як мінімум) відшкодування завданих державі збитків.