I. Загальні положення
N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" (далі - Закон).
2. Для цілей цієї Інструкції терміни вживаються в такому терміни:
1) звернення громадянина - спрямовані в МЗС Росії або посадовій особі МЗС Росії письмові пропозицію, заяву або скаргу, а також усне звернення громадянина в МЗС Росії;
3) заяву - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі МЗС Росії, територіальних органів - представництв МЗС Росії на території Російської Федерації , дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації та їх посадових осіб, або критика їх діяльності;
4) скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.
3. Організацію роботи в МЗС Росії з розгляду звернень громадян та їх прийому, в тому числі керівництвом Міністерства, здійснює відділ по роботі з листами та особистими зверненнями громадян Генерального секретаріату МЗС Росії (далі - Приймальна).
II. Порядок реєстрації та розгляду письмових звернень громадян
4. Діловодство за зверненнями громадян у структурних підрозділах МЗС Росії ведеться окремо від загального діловодства.
5. Усі які у Експедицію Департаменту управління справами МЗС Росії (далі - Експедиція) письмові звернення громадян передаються протягом робочого дня до Приймальної і підлягають обов'язковій реєстрації в канцелярії Приймальної протягом трьох днів з моменту їх надходження (частина 2 статті 8 Закону). На всі зареєстровані звернення роздруковуються реєстраційно-контрольні картки (далі - РКК).
Звернення громадян, які потребують перекладу на російську мову, Приймальна направляє до відповідних структурних підрозділів МЗС Росії.
Подальша робота з даними зверненнями здійснюється відповідно до цієї Інструкції.
При виявленні підозрілого конверта складається акт (додаток N 2 до цієї Інструкції).
8. Звернення, яке надійшло вдруге від одного і того ж особи з одного і того ж питання, вважається повторним, якщо з початку розгляду звернення пройшло більше місяця або заявник не задоволений даними йому відповіддю. Повторному зверненню при його надходженні присвоюється черговий реєстраційний номер.
9. Забороняється направляти скаргу на розгляд до підрозділу або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується.
У разі якщо в зверненні оскаржується рішення або дії (бездіяльність) державного органу або посадової особи, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, скарга повертається громадянину з роз'ясненням його права оскаржити відповідне рішення або дії (бездіяльність) в установленому порядку до суду (частина 7 статті 8 Закону).
11. У разі, якщо вирішення порушених у письмовому зверненні питань належить до компетенції кількох державних органів або посадових осіб, копія звернення протягом семи днів з дня реєстрації направляється до відповідних державних органів або відповідних посадових осіб (частина 4 статті 8 Закону).
12. Звернення, в якому оскаржується судове рішення, повертається громадянину, який направив звернення, з роз'ясненням порядку оскарження даного судового рішення (частина 2 статті 11 Закону).
14. Якщо письмове звернення містить нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи МЗС Росії, а також членів його сім'ї, МЗС Росії має право залишити звернення без відповіді по суті поставлених у ньому питань та повідомити громадянина, який направив звернення, про неприпустимість зловживання правом (частина 3 статті 11 Закону).
16. У разі, якщо в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому багаторазово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в зверненні не наводяться нові докази або обставини, керівник структурного підрозділу МЗС Росії або уповноважена на те особа має право прийняти рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з громадянином з даного питання за умови, що зазначене звернення і раніше направляються звернення направлялися в МІ Д Росії. Про це рішення повідомляється громадянин, який направив звернення (частина 5 статті 11 Закону).
17. Якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання в зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей ( частина 6 статті 11 Закону).
19. Передача звернень громадян з одного структурного підрозділу МЗС Росії в інше, в тому числі звернень громадян за належністю відповідно до резолюції керівництва МЗС Росії, здійснюється через Приймальної.
У триденний термін з моменту реєстрації відповіді на звернення громадянина структурний підрозділ МЗС Росії, відповідальне за розгляд звернення, повертає до Приймальної РКК з позначкою про результати розгляду звернення із зазначенням дати і реєстраційного номера відповіді, а також підписом виконавця.
22. Звернення зберігаються в підрозділі, що спрямувало відповідь громадянину, протягом двох років і після закінчення цього терміну знищуються за актом.
III. Контроль за розглядом звернень громадян. Терміни розгляду звернень громадян
23. Контроль за розглядом звернень громадян здійснюють керівництво МЗС Росії, керівники структурних підрозділів МЗС Росії, Приймальна.
24. Зняття поводження з контролю здійснює керівництво МЗС Росії або за його дорученням Приймальна. Проміжний відповідь на звернення або передоручення виконання звернення іншу посадову особу або структурному підрозділу Міністерства не є підставою для зняття звернення з контролю.
25. Письмове звернення, яке надійшло в МЗС Росії, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації звернення (частина 1 статті 12 Закону).
26. У виняткових випадках, а також у разі направлення запиту, передбаченого частиною 2 статті 10 Закону, керівник структурного підрозділу МЗС Росії має право продовжити терміни розгляду звернення не більше ніж на 30 днів, повідомивши про продовження терміну його розгляду громадянина, який направив звернення.
28. РКК на звернення громадян зберігаються в Приймальної протягом двох років і після закінчення цього терміну знищуються за актом.
IV. Організація прийому громадян
29. Прийом громадян, які звертаються в МЗС Росії, проводять посадові особи Приймальної, відповідальні за прийом.
30. Під час особистого прийому громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу.
31. Усне звернення громадянина підлягає реєстрації в Приймальної. Посадові особи Приймальної в межах своєї компетенції має право:
- роз'яснювати громадянам порядок звернення в МЗС Росії;
- прийняти письмову заяву з викладом прохання, якщо усні роз'яснення або письмові відповіді МЗС Росії не задовольнили громадянина, а порушені у зверненні питання потребують додаткового вивчення чи перевірки;
- в необхідних випадках для роз'яснення порушених громадянами питань оперативно залучати посадових осіб відповідних структурних підрозділів МЗС Росії.
32. Письмове звернення, прийняте в ході особистого прийому, підлягає реєстрації та розгляду в порядку, встановленому цією Інструкцією.
33. У ході особистого прийому громадянину може бути відмовлено в подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше була дана відповідь по суті порушених у зверненнях питань (частина 6 статті 13 Закону).
34. Якщо вирішення питань, порушених у ході прийому, не входить до компетенції МЗС Росії, громадянину дається роз'яснення, куди і в якому порядку йому слід звернутися.
35. Прийом громадян керівником МЗС Росії, його заступниками або за їх дорученням іншими посадовими особами, правомочними приймати рішення з питань, віднесених до їх компетенції, проводиться за заявами (Додаток N 3 до цієї Інструкції) з проханням про прийом їх керівництвом МЗС Росії або керівниками структурних підрозділів Міністерства з викладом суті питання і додатком до заяви всіх необхідних, на думку заявника, документів.
36. Заяви передаються посадовим особам Приймальної, які після реєстрації направляють їх до відповідних структурних підрозділів Міністерства.
1. Основні ознаки поштових відправлень, небезпечних для життя і здоров'я людей:
1.1. Хімічні, вибухонебезпечні, сильнодіючі, їдкі та отруйні речовини, а також біологічні агенти можуть пересилатися у поштових відправленнях:
а) у вигляді сипучих сухих речовин;
б) у вигляді різних предметів-носіїв;
в) за допомогою просочення паперових вкладень з різною структурою паперу, поштових марок та службових наклейок;
г) у вигляді металевих предметів, проводів, а також вкладень за формою і розмірами, що нагадує сірник, невеликий циліндр або диск, які можуть бути елементами вибухового пристрою.
1.2. Характерними зовнішніми ознаками поштових відправлень, що містять стороннє вкладення, яке може становити потенційну небезпеку для життя чи здоров'я людей, є:
а) нерівномірна товщина листа (вага і форма вибухової (запалюється) речовини можуть зробити конверт або упаковку нерівномірно заповненими, змістивши основна вага (центр ваги) на одну сторону);
б) наявність незвичайного заходу, що виходить від відправлення;
в) наявність у відправленнях сипучих речовин;
г) наявність на упаковці відправлення жирових нашарувань (плям) або проколів;
д) використання саморобних упаковок для поштових відправлень, що дозволяють зловмисникові компактно розмістити і надійно заховати елементи вибухового пристрою;
е) наявність будь-яких звуків всередині поштового відправлення (цокання, свист, шипіння, дзижчання);
з) написи на поштових відправленнях, якщо вони носять загрозливий характер або виконані друкованими літерами від руки, на наклейках або з вирізаних букв.
2. Порядок дій при виявленні підозрілого поштового відправлення:
2.1. Вся викликає обгрунтовану підозру кореспонденція без розкриття і підлягає огляду на рентгенівському інтроскопів "Калан-2м", встановленому в приміщенні Експедиції і призначеному для виявлення вибухових пристроїв і порошкоподібних речовин.
2.2. Співробітникові канцелярії Приймальної в разі виявлення в отриманій з Експедиції поштою підозрілого поштового відправлення необхідно:
а) конверт не розкривати;
б) вимкнути примусову вентиляцію приміщення, де було виявлено підозрілий поштове відправлення, закрити вікна, фрамуги, кватирки, двері;
в) припинити доступ в приміщення інших співробітників;
г) не покидаючи приміщення, негайно доповісти про виявлення підозрілого поштового відправлення своєму безпосередньому начальнику;
д) підозріле поштове відправлення помістити в поліетиленовий пакет, зав'язати його підручним матеріалом і до прибуття фахівців залишити в закритому приміщенні, де воно було виявлено. У разі розкриття ємності (мішок, контейнер, пакет, конверт), в якому візуально розтину ємності (мішок, контейнер, пакет, конверт), в якому візуально визначаються сліди сипучої речовини, вилученню підлягають всі поштові відправлення, що пересилаються в даній ємності, сама ємність , а також предмети, що були в безпосередньому контакті з нею (ножиці, ручки).
Складання акту (додаток N 2) провести в іншому приміщенні.
е) ретельно вимити руки, бажано теплою водою з милом (миючим засобом). Працівникам, що стикаються з підозрілим поштовим відправленням, прийом їжі, води і куріння до приїзду і відповідних вказівок фахівців ФСБ Росії і МВС Росії забороняється;
ж) при появі будь-якого нездужання або симптомів захворювання негайно звернутися за медичною допомогою;
з) після прибуття фахівців ФСБ Росії і МВС Росії передати упаковане підозріле поштове відправлення разом з актом для дослідження під розписку, в якій зазначаються дата, час, посаду та прізвище особи, яка прийняла підозріле поштове відправлення.
2.3. Керівнику Експедиції або Приймальної після отримання доповіді від співробітника необхідно:
а) вжити заходів до заборони доступу співробітників в приміщення, де виявлено (розкритий) підозрілий конверт;
б) повідомити про подію вищестоящому керівництву, до відповідного структурного підрозділу МЗС Росії і чергової частини 8 відділу міліції по охороні МЗС Росії (тел. 244-15-05; 244-13-03);
в) скласти список прізвищ осіб, які контактували з листом. Забезпечити їх знаходження на робочому місці, обмеживши їх контакт з іншими співробітниками;
г) після прибуття фахівців ФСБ Росії і МВС Росії забезпечити неухильне виконання всіх запропонованих ними протиепідеміологічних та профілактичних заходів.