Анотація. У статті зіставляються два підходи до вирішення конфліктів на основі регіонального сепаратизму - політичний і військово-силовий; з'ясовуються причини, за якими Квебек для досягнення своєї мети обрав шлях парламентаризму, а Північна Ірландія - боротьбу і кровопролиття.
Ключові слова: регіональний сепаратизм, Квебек, Північна Ірландія.
Annotation. Regional separatism remains crucial world politics problem. Examples of Northern Ireland and Quebec allow to consider two different approaches - political and military - concerning solving such conflicts. Comparative analysis of the situations also allows to examine why Qu # 233; becois opted for parliamentarism pursuing their objective when Northern Ireland suffered from decades of violence.
Keywords: regional separatism, Quebec, Northern Ireland.
Сучасне суспільство характеризують дві фундаментальні тенденції: з одного боку, процеси глобалізації, суб'єктами і об'єктами якої є національні держави, а з іншого - прагнення до культурного і національного відокремлення, бажання зберегти історичну спадщину, національну, регіональну і етнічну ідентичність.
Регіональний сепаратизм став серйозною проблемою сучасного суспільного розвитку. Конфлікти на основі сепаратизму мають, як правило, уповільнений характер, однак раптово можуть вийти з-під контролю і призвести до громадянської війни. «Сепаратизм перетворився в глобальну проблему людства, джерело підвищеної конфліктності і військової небезпеки, що підриває життєздатність склалися в минулому єдиних державних утворень» 1.
Як правило, суб'єкт сепаратизму керується принципом самовизначення націй, закріплений нормами міжнародного права. Однак дотримання цього принципу часто не відповідає загальнодержавним інтересам та інтересам національної та воєнної безпеки сучасних держав. Існує протиріччя між правом народів на самовизначення і принципом територіальної цілісності держави. Нездатність сторін знайти мирне вирішення такого протиріччя призводить до збільшення національних конфліктів, які можуть переростати у військове протистояння.
Представники центральної державної влади зазвичай говорять про пріоритет принципу територіальної цілісності над правом на національне самовизначення. Але є і протилежна точка зору, згідно з якою принцип територіальної цілісності спрямований виключно на захист держави від зовнішньої агресії. Саме так він сформульований в Статуті ООН: «Всі члени ООН утримуються ... від загрози силою або її застосування як проти територіальної недоторканності або політичної незалежності будь-якої держави, так і будь-яким іншим чином, несумісним з Цілями Об'єднаних Націй» (п. 4, ст . 2) 2. - і в Декларації про принципи міжнародного права (далі Декларація. - Прим. ред.): «Кожна держава має утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове або повне порушення національної єдності і територіальної цілісності л бого іншої держави або держав »3.
Прихильники цієї точки зору вважають, що застосування принципу територіальної цілісності підпорядковане здійсненню права на самовизначення. Відповідно до Декларації, в діях держав «ніщо не повинно тлумачитися як що санкціонує або заохочує будь-які дії, які вели б до розчленовування або до часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, які дотримуються в своїх діях принцип рівноправності і самовизначення народів». У той же час, принцип територіальної цілісності не застосовний до державам, що не забезпечує рівноправність проживають в ньому народів і не допускає вільне самовизначення таких народів.
Таким чином, прагнучи до створення власної держави або отримання великих прав автономії, суб'єкт сепаратизму керується насамперед правом нації на самовизначення, порушуючи при цьому принцип територіальної цілісності держави. Одночасно дотримати обидва принципу неможливо і сепаратистські конфлікти неминуче виникатимуть, проте необхідно створювати ефективні механізми їх врегулювання, зокрема знаходити способи досягнення консенсусу.
Термін «регіональний сепаратизм» розуміють по-різному. Одні розглядають сепаратизм тільки як явище етнічне, культурне або конфесійне 4. Наприклад, в марксистсько-ленінської термінології сепаратизм противопоставлялся національно-визвольного руху. Сепаратистськими зазвичай називали руху, що ставили в першу чергу мета національної незалежності, на противагу «прогресивним», «демократичним» державам, які стали на шлях соціалістичного або некапиталистического розвитку. Якщо визвольний рух оцінювався позитивно як частина антиколоніальної боротьби, то сепаратизм, навпаки, вважався явищем негативним, оскільки відволікав людей від антиімперіалістичної боротьби і висловлював інтереси вузького кола національної верхівки.
У Великому юридичному словнику сепаратизм визначається як «прагнення до відокремлення, відособлення; рух за відділення частини держави і створення нового державного утворення або за надання частині країни автономії ». У Малому енциклопедичному словнику Брокгауза і Ефрона давалося схоже визначення сепаратизму: «політичний рух, спрямований до досягнення окремою галуззю держави автономії чи політичної самостійності».
Регіональний сепаратизм: причини і типологія
Причини, що викликають рух сепаратизму, а в подальшому - регіональні конфлікти і війни, можна розділити на кілька груп.
I. Політичні причини:
політична боротьба за владу між різними етнічними групами на місцевому, регіональному та державному рівнях;
боротьба етнічної групи за свій політичний статус;
боротьба за автономію, незалежність, відділення.
II. Економічні причини:
низький рівень економічного розвитку окремих суб'єктів багатонаціональних держав і низький рівень життя представників національних меншин в порівнянні з жителями інших регіонів країни;
відмова більш розвинених регіонів підтримувати більш найвідсталіших частин країни.
III. Демографічні причини:
нерівномірний розподіл населення в багатонаціональних державах;
високий рівень народжуваності у етнічних груп, недолік «життєвого простору».
IV. Культурно-мовні причини:
мовні протиріччя, розбіжності в традиціях, звичаях, релігійних поглядах.
V. Історичні причини:
концепція історичної несправедливості, згідно з якою входження частини певної території до складу держави було актом завоювання або насильства. Cепаратізм в такому випадку викликаний бажанням відновити історичну справедливість і повернути вихідні кордону.
розпалювання міжнаціональної ненависті.
Особливості та можливості регіонального сепаратизму обумовлені багатьма факторами:
тим, наскільки регіон може забезпечити собі самостійне існування;
перевагами геополітичного положення: природними ресурсами, кліматичними умовами, населенням;
можливістю проведення самостійної, відмінної від центральної влади зовнішньої і внутрішньої політики. Наприклад, при асиметричною федерації її суб'єкти, маючи власну конституцію і інші елементи державності, встановлюють зовнішні зв'язки з іншими державами при тиску регіональних політичних сил.
Сепаратистський рух у своєму розвитку проходить кілька етапів, які відображають еволюцію суспільної свідомості в регіоні та процес формування і оформлення цього суспільної свідомості в реальну політичну силу.
У населення пробуджується національна самосвідомість і почуття етнічної ідентичності, зростає інтерес до минулого.
Коло прихильників ідей сепаратизму починає розширюватися, завдяки пропаганді ці ідеї поширюються серед широких верств населення регіону.
Створюється політична партія сепаратистів, яка первинної собі за мету ставить завоювання місць у національному парламенті.
У разі мирного вирішення конфлікту, партія перемагає на виборах, формує свій уряд, створює власні атрибути влади і отримує міжнародне визнання.
(В світі зараз налічується близько 50 основних осередків сепаратизму: приблизно по 20 в Європі і Азії, шість в Африці і не менше чотирьох на американському континенті. У 20 осередках спалахнули збройні конфлікти. Найбільшої гостроти, на думку експертів, мають проблеми Фландрії і Валлонії в Бельгії, басків в Іспанії, конфлікти Південних Філіппін, Індонезії і Північного Сомалі 8.)
Основні методи врегулювання сепаратистських конфліктів
Врегулювання сепаратистських конфліктів може бути політичним або військово-силовим.
Метод політичного врегулювання на увазі наступні заходи:
усунення дисбалансу у відносинах регіону з центральною владою шляхом конституційно-правового регулювання;
забезпечення принципу федералізму (відновлення єдиного економічного простору і т.п.);
формування єдиної національно-державної ідеології;
використання інститутів громадянського суспільства;
використання світового досвіду подолання сепаратистських конфліктів.
військово-силове попередження регіонального сепаратизму, тобто локалізація первинних осередків сепаратистської активності, блокада різних типів (економічна, продовольча, морська, повітряна і т.п.), різні санкції, демонстрація військової сили, інформаційні акції і т.д .;
військово-силове врегулювання регіонального сепаратизму. Його метою є придушення збройного опору, проте силове врегулювання має носити стабілізаційний характер, бути легітимним і відповідати міжнародним і національним правовим нормам, не повинно носити репресивний і антинародний характер;
пост-конфліктне мирне будівництво: миротворча діяльність, підтримку стабільності в регіоні, надання допомоги населенню та підтримка легітимних органів влади.
Проблема Північної Ірландії та «квебекский питання»:
дві сторони однієї медалі
Північна Ірландія є складовою частиною Сполученого Королівства Великобританії. Як синонім часто вживається назва Ольстер, оскільки Північна Ірландія займає велику частину території цієї історичної провінції. Населення Північної Ірландії складає близько півтора мільйона осіб, половина яких проживає в містах. Найбільше місто - Белфаст. Приблизно 3/5 населення Північної Ірландії протестанти, 2/5 - католики. Структура сучасного населення відображає наслідки заселення Ірландії англійцями і шотландцями в XVII в. в рамках англійської політики колонізації: земля отчуждалась у ірландських землевласників і передавалася англійським і шотландським поселенцям.
Поняття «Тихої революції» включає в себе модернізацію та індустріалізацію економіки провінції, фундаментальні зміни в квебекском суспільстві, реформу системи освіти і зменшення ролі католицької церкви в житті квебекского суспільства. Сфера освіти переходить з області компетенції церкви, як це було раніше, під державне керівництво 15. в Квебеку створюється Міністерство освіти, Міністерство з культурних зв'язків, трохи пізніше відкривається Університет Квебека, збільшується обсяг інвестицій в освітню систему провінції, розробляється велика програма державного субсидування освітнього сектора квебекськой провінції.
Реформа освіти дозволила населенню зайняти більш активну громадянську позицію, що призвело до появи франкомовних політиків, а в підсумку позначилося і на політичному процесі Канади в цілому. В результаті змінилося самосвідомість квебекців, були сформульовані певні політичні цілі і створена політична партія 16.
Події другої половини 1960-х - початку 1970-х рр. в Квебеку і Північної Ірландії можуть служити моделями двох протилежних підходів до вирішення питань сепаратизму. У разі Квебека був обраний шлях парламентаризму і включення питання про незалежність франкомовної провінції у внутрішньополітичну порядку денного, а в Північній Ірландії протягом довгого періоду застосовувалися силові методи врегулювання етнополітичної напруженості. Спробуємо виявити причини і оцінити ефективність кожного з підходів.
Етнічні обмеження на можливість потрапити до лав політичної еліти в Квебеку і Північної Ірландії були різними. У Північній Ірландії всі політики-католики були націоналістами і все націоналісти були католиками, так що політична дискусія неминуче зводилася до протистояння католиків і протестантів. У Канаді ж франкофонів можна було знайти і в Ліберальної партії, і в Консервативної.
Квебек і Північна Ірландія розрізняються і демографічно: квебекці складають майже третину канадського електорату і ігнорувати їх інтереси неможливо, а в Північній Ірландії католики становлять меншість, при цьому від регіону обирається лише три члена парламенту. Таким чином, вибір силових методів боротьби в Північній Ірландії зумовлений, зокрема, недопредставлених католицької меншини в органах регіональної та федеральної влади.
Придушення виступів сепаратистів у Квебеку і Північної Ірландії проводилося по-різному. В обох випадках в регіон були введені війська, йшли обшуки і арешти. Але в Північній Ірландії арешти проводила британська армія і Північноірландська поліція, а не місцеві жителі: католиків заарештовували поліцейські-протестанти, будинки ірландців обшукували англійці, що посилило конфронтацію між двома етно-конфесійними групами. У Квебеку ж, навпаки, учасниками контртерористичної операції були самі франкоканадці, а арешти і обшуки проводилися провінційними підрозділами поліції. Федеральні війська лише підтримували порядок в районах урядових будівель і забезпечували безпеку офіційних осіб.
Існує два основні підходи до вирішення конфліктів на основі сепаратизму: політичний і військово-силовий, які в даній статті були проаналізовані на прикладі Квебеку і Північної Ірландії. Порівняння двох підходів показало, що політичний підхід і відмова від насильства, що застосовується в канадській провінції, є найбільш ефективним інструментом для обох залучених сторін. Даний підхід дозволяє більш успішно відстоювати інтереси тієї чи іншої національної групи і, найголовніше, уникнути людських жертв. При вирішенні північноірландського кризи останнім часом було здійснено ряд кроків для стабілізації ситуації в регіоні. Тепер в Північній Ірландії застосовується змішаний підхід до врегулювання сепаратистського конфлікту, що припускає, крім військово-силового втручання, і політичні дії.
5 Plano J.C. Political science dictionary, Hynsdale: Dryden press, Cop. 1973 p. 247.
9 Манютін Е.Н. Ольстер - витоки кризи і сучасність. М. 1983. С.10.
10 Полякова О.Ю. Ольстер: витоки трагедії. - М. 1982. С. 35.
12 Сороко-Цюпа О.С. Історія Канади: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. - М. 1985. С. 10.
15 Сороко-Цюпа О.С. Історія Канади. С. 267.
16 Коленеко В.А. Французька Канада в минулому і сьогоденні. С.124.
17 Сучасна внутрішня політика Канади / Відп. ред. С. Ф. Молочков. - М. 1986. С. 140-141.