Автономна некомерційна освітня організація вищої освіти «Регіональний фінансово-економічний інститут»
Правила Цивільного кодексу про укладення договору в результаті торгів і порядок організації і проведення останніх є новелами російського громадянського права. З прийняттям частини першої ГК РФ вперше у вітчизняному законодавстві правове регулювання торгів здійснено на рівні загальних систематизованих норм, які знайшли вираз в ст. ст. 447 - 449 Кодексу ГК РФ.
В даний час норми, що регулюють організацію аукціонів і конкурсів, існують тільки відносно державних організацій. Правове регулювання проведення конкурсів і аукціонів для недержавних організацій здійснюється тільки Цивільним кодексом РФ.
Основним нормативно-правовим актом, що регулює проведення аукціонів і публічних конкурсів щодо державних організацій, також є Цивільний кодекс РФ.
Ст. ст. 447-449 ГК РФ утворюють групу предметно однорідних статей, які містять комплекс правил про торги [12, с. 782]. Вміщені в них норми закріплюють найбільш важливі нормативні параметри торгів, включаючи право на укладення договору шляхом проведення торгів, загальну конструкцію торгів, їх суб'єктний склад і форми проведення, організацію та порядок проведення торгів, наслідки порушення правил проведення торгів.
Норми, що передбачають процедуру торгів, крім Цивільного кодексу РФ, містяться в:
- Земельному кодексі РФ. У ст. 38 ЗК РФ говориться про можливість придбання земельної ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, або права на укладення договору оренди такої земельної ділянки шляхом проведення торгів (конкурсів, аукціонів). Ст. 38.1 встановлює порядок організації та проведення аукціонів з продажу земельних ділянок із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, або права на укладення договорів оренди земельних ділянок із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, для житлового будівництва, а в ст. 38.2. вказані особливості проведення даного аукціону.
- Лісовому кодексі РФ. У гл. 8 ЛК РФ закріплені загальні положення, організація і порядок проведення аукціонів з продажу права на укладення договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, або права на укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень.
- Містобудівний кодекс РФ. У статті 46.3 Містобудівного кодексу РФ передбачено порядок організації і проведення аукціону на право укласти договір про розвиток забудованої території.
- Водному кодексі РФ. У п.2 ст.16 Водного кодексу РФ говориться про укладення договору водокористування в частині використання акваторії водного об'єкта, в тому числі для рекреаційних цілей, за результатами аукціону в випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України, а також в разі, якщо є кілька претендентів на право укладення такого договору.
- Житловому кодексі РФ. Відповідно до ч.1 п.5 ст. 29 ЖК РФ, якщо житлове приміщення, яке хтось самовільно перевлаштувати та (або) перепланував, що не буде приведено до попереднього стану, то суд приймає рішення щодо власника про продаж даного житлового приміщення з публічних торгів. У Житловому кодексі РФ відкритий конкурс використовується як спосіб укладення договору з керуючою компанією на управління багатоквартирним будинком, якщо протягом року до дня проведення зазначеної конкурсу власниками приміщень в багатоквартирному будинку не обраний спосіб управління цим будинком або якщо прийняте рішення про вибір способу управління цим будинком не було реалізовано. Відкритий конкурс проводиться також у разі, якщо до закінчення терміну дії договору управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами відкритого конкурсу, що не обраний спосіб управління цим будинком або якщо прийняте рішення про вибір способу управління цим будинком не було реалізовано (п.4 ст. 161 ЖК РФ). Якщо в багатоквартирному будинку частка Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти в праві спільної власності на спільне майно становить більш ніж п'ятдесят відсотків, управління здійснюється на підставі договору управління даними будинком, укладеного з керуючою організацією, обраною за результатами відкритого конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України відповідно до частини 4 статті 161 ЖК РФ (п.2 ст.163 ЖК РФ).
- Кодексі про адміністративні правопорушення. У п.1 ст. 4.5 КоАП визначена давність притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства РФ, про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб. Ст.ст. 7.29, 7.29.1, 7.30, 7.31.1 регламентують наслідки недотримання вимог законодавства Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель.
Правове регулювання аукціонів і конкурсів здійснюється нормами великої кількості федеральних законів. Серед них ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель», який замінив ФЗ РФ «Про розміщення замовлень на поставки».
ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель» передбачає принципово інший підхід до регламентації і функціонування системи державних і муніципальних закупівель. У контрактній системі регламентовані всі етапи: планування, розміщення, виконання контракту, оцінка його ефективності, встановлені антидемпінгові заходи. Передбачено необмежений доступ до інформації про проведення процедур, планів закупівель, результатів аудиту (ст.ст. 4, 98 ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель»).
Конкурс, відповідно до ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель», позиціонується як основний спосіб здійснення, тоді як в період дії ФЗ РФ «Про розміщення замовлень на поставки» таким основним способом фактично був аукціон. При цьому якщо відкритий аукціон і за ФЗ РФ «Про розміщення замовлень на поставки», і по ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель» проводиться в електронній формі, то для конкурсу, проведеного держзамовниками, навіть новим ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель »електронної форми досі не передбачено.
У ФЗ РФ «Про контрактну систему» розширено визначення поняття конкурсу. Так, за загальним правилом замовник проводить відкритий конкурс - конкурс, при якому інформація про закупівлю повідомляється замовником необмеженому колу осіб шляхом розміщення в єдину інформаційну систему сповіщення про проведення такого конкурсу, конкурсної документації, і до учасників закупівлі пред'являються єдині вимоги. Також ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель» вводяться два нових для держзамовлення виду конкурсів: конкурс з обмеженою участю (так в новому законі про держзакупівлі названий конкурс з передкваліфікаційним відбором) і двоетапний конкурс.
ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель» встановлено і спеціальні, в порівнянні з Цивільним кодексом, вимоги до строків проведення конкурсів. Так, повідомлення про проведення відкритого конкурсу публікується в єдиній інформаційній системі не менше ніж за 20 днів до дати розкриття конвертів із заявками на участь у відкритому конкурсі. А якщо цей конкурс не відбувся, то при проведенні повторного конкурсу термін збору конкурсних заявок скорочується до 10 днів.
Електронний аукціон, передбачений ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель», замінив собою відкритий «неелектронний» аукціон і електронний аукціон.
У положеннях ч. 4 ст. 59 ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель» дано визначення електронного майданчика: електронний майданчик - це сайт в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет, на якому проводяться електронні аукціони.
Уточнено, що лоти можуть виділятися тільки при проведенні закритих аукціонів (раніше пряма заборона на виділення лотів в електронних аукціонах був відсутній).
Встановлено можливість укладення контракту, в разі, якщо була подана хоча б одна заявка, що відповідає вимогам замовника (п.25 ст. 93 ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель»).
Спеціальні вимоги до конкурсів наведені в ФЗ РФ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб». Даний закон називає конкурс основним способом проведення закупівлі товарів (робіт, послуг), при тому, що частина 3 статті 3 цього закону залишає замовнику право передбачити в положенні про закупівлю та інші способи, які він зможе використовувати нарівні з конкурсом. На проведення конкурсу суб'єктами ФЗ РФ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» не поширюються вимоги ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель». Але необхідно дотримуватися положень Цивільного кодексу про укладення договору на торгах, відповідно до яких організатор конкурсу зобов'язаний вибрати переможцем одного з учасників, допущених до конкурсу.
Норми, що регулюють проведення конкурсів і аукціонів, містяться також в ФЗ РФ «Про передачу прав на єдині технології», ФЗ РФ «Про приватизацію державного та муніципального майна», ФЗ РФ «Про іпотеку (заставі нерухомості)», ФЗ РФ «Про зв'язок» та багато інших.
Є ряд постанов Уряду РФ, що регламентують процедуру проведення аукціонів і конкурсів.
Нормативні правові акти, що містять спеціальні правила про торгах (в тому числі про торги в окремих сферах цивільного обороту і торгах певних видів), утворюють спеціальне законодавство про торги.
Правове регулювання аукціонів і конкурсів, що проводяться суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями, може здійснюватися також на підставі нормативно-правових актів відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Торги як спосіб укладення договору можуть використовуватися в будь-якій сфері цивільного обороту. Разом з тим є сфери цивільного обороту, де торги набули особливого значення в якості основного (переважаючого) способу укладення договору і врегульовані спеціальним законодавством (іншими словами, мають спеціальний правовий режим).
Норми Цивільного кодексу по відношенню до інших цивільно-правових актів, які регулюють процедуру проведення торгів, мають пріоритет. Однак, переважна кількість реальних торгів проводиться за спеціальним законодавством про відповідні торгах. При цьому застосовуються і загальні правила про торгах, що містяться в ст. ст. 447 - 449 ГК РФ, остільки, оскільки правомірно встановленими спеціальними правилами про торгах не передбачено інше.
У тих небагатьох випадках, коли проводяться торги, щодо яких не встановлені спеціальні правила, застосовуються тільки загальні правила про торгах, передбачені ст. ст. 447 - 449 ГК РФ.
Аналізуючи чинне законодавство, можна виділити такі різновиди торгів:- торги в сфері поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб (ФЗ РФ «Про контрактну систему в сфері закупівель»);
- торги в сфері приватизації державного та муніципального майна (ФЗ РФ «Про приватизацію державного та муніципального майна»);
- торги в сфері неспроможності (банкрутства) юридичних і інших осіб (ФЗ РФ «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій»);
- торги в сфері реалізації закладеного майна (ФЗ РФ «Про іпотеку (заставі нерухомості)»);
- торги в сфері виконавчого провадження. (ФЗ РФ «Про виконавче провадження»).
Незважаючи на деяку специфіку регулювання конкурсів і аукціонів в галузевих законах, можна говорити про наявність в російському законодавстві однакового підходу до їх регулювання.