Експерт Центру Балашов С.А.
Так, поправки до преамбулі будуть прийматися у формі закону РФ про поправку до Конституції РФ. Проект закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації повинні схвалити не менше двох третин від загального числа депутатів ГД і не менше трьох чвертей від загального числа членів Ради Федерації, і не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації.
У правовому полі Росії питання про сутність преамбули вирішене законодавцем. У методичних рекомендаціях Держдуми по юридико-технічного оформлення законопроектів [1] встановлено, що, по-перше, преамбула - необов'язкова частина законопроекту, по-друге, вона не повинна містити самостійні нормативні приписи, легальні дефініції, предмет регулювання законопроекту, а повинна визначати цілі і завдання законопроекту.
На практиці ці рекомендації не завжди дотримуються. У приклад можна привести ФЗ «Про захист прав споживачів», де в преамбулі міститься і вказівку на предмет закону, і визначення. Такий стан просто принижує роль предмета закону і дефініцій, призводить до ситуації, коли правопріменітелю важко посилатися на положення, викладені в преамбулі, до необхідності часто міняти преамбулу, в кінцевому рахунку, заплутує як вчених, так і студентів.
Першою російською конституцією, яка містила преамбулу, була Конституція РРФСР 1978 року. На рік раніше преамбула з'явилася в союзної Конституції.
У статті 134 російської Конституції йдеться про можливість ініціювати зміну будь-яких положень Конституції. Щодо простий порядок передбачений для глав 3-8, а ускладнений для глав 1 «Основи конституційного ладу», 2 «Права і свободи людини і громадянина», 9 «Конституційні поправки та перегляд Конституції». Встановлено особливий порядок зміни статті 65 Конституції. А про преамбулу і розділ другий чомусь «забули». Порядок внесення зміни в НЕ привілейовані глави, який був названий відносно простим, насправді дуже жорсткий. Дві третини депутатів ГД, три чверті членів Ради Федерації, дві третини суб'єктів РФ повинні схвалити поправки.
Необхідно уточнити, що видається вірним поширити дію простого порядку зміни конституції на преамбулу, а зміна заключних положень, якщо і проводити, то тільки в ускладненому порядку, тому що єдине положення в розділі другому Конституції, яке може змінити, яке встановлює співвідношення Конституції РФ і Договорами про розмежування предметів відання, має принципове концептуальне значення. В процесі написання Конституції пропонувалося поставити Договори про розмежування предметів ведення «вище» Конституції, тобто закріпити, що федерація має договірну природу, створити міну уповільненої дії. За це положення велася важка боротьба, і варто віддати належне і сказати велике спасибі керівнику Робочої групи з підготовки проекту Конституції Російської Федерації Олегу Германовичу Румянцеву за те, що ця пропозиція не була реалізована.
У той же час, підтримуючи ініціативу депутатів, варто звернути увагу на популістично пояснень даних змін, на те, що використовуючи реальний пробіл, Євген Федоров намагається виправдати свої далекі від реальності теорії.
Депутат пропонує виключити формулювання в преамбулі: «усвідомлюючи себе частиною світового співтовариства», тому що побачив у ній натяк на те, що Росія керується ззовні.
Якщо тлумачити розширено, то можна будь-які слова зганьбити. У Конституції говориться лише, що, грубо кажучи, Росія - частина світової спільноти. Це констатація факту. З цього факту з необхідністю не випливає обов'язок виконувати будь-які вимоги, вказівки від інших «частин» світової спільноти. Також в конституції говориться про суверенність Росії.
Звичайно, пояснення Федорова, мають і раціональне зерно - положення преамбули - «відроджуючи суверенну державність Росії і стверджуючи непорушність її демократичної основи» - дійсно невірно. У той же час формулювання м'яка в порівнянні з тією, що містилася в проектах Конституції КК і президента - «відроджуючи Росію і роблячи непорушною її демократичну державність».
Однак виключення цих положень з преамбули Конституції ні до чого не приведе. Норма, проти якої активно виступає Федоров, про те, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи, залишиться, і стан справ не зміниться.
1) Законопроект варто підтримати, бо є об'єктивна необхідність в усуненні прогалини в Конституції.
2) Передбачати ускладнений порядок внесення змін до преамбули, який передбачає перегляд Конституції, не представляється виправданим, виходячи зі змісту преамбули Конституції і практики її зміни.
3) Усунення пробілу намагаються використовувати для особистого піару і просування помилкових теорій.
[1] Рекомендації підготовлені Головним Державно-правовим управлінням Президента, Правовим управлінням Апарату ГД, Правовим управлінням Апарату Уряду, Правовим управлінням Апарату Ради Федерації, Міністерством юстиції Російської Федерації.