Система декларування повинна відловлювати виверти хабарників, але в умовах показною боротьби з корупцією це нікому не потрібно
Будь-яку ідею дуже легко довести до абсурду. Іноді для цього потрібно лише влити нове вино в старі міхи. Результат давно відомий: та міхи прорвуться, і вино пропаде. Так, спроба держави зрозуміти, чим займаються в робочий час вчителі та лікарі, і стимулювати кращих привела до того, що всі вони тепер тільки і роблять, що становлять бюрократичні звіти. Не знайшовши нових способів заохочення, держава тільки зіпсувало ситуацію.
З декларуванням витрат чиновників вийшло і того гірше. В його основі лежить проста ідея: у суспільства і контролюючих органів не може бути можливості зловити за руку кожного несумлінного бюрократа. Але необов'язково ловити корупціонера на місці злочину під час передачі йому мічених грошей під приховану камеру. Потрібно подивитися на індикатори корупції, найважливіший з яких - невідповідність доходів і витрат.
Вас також може зацікавити
Якщо заступник міністра з річною зарплатою $ 35 000-50 000 купує будинок з ділянкою за $ 1-2 млн або зупиняється в готелі, де дешевше € 1500 на добу номерів немає, це привід запитати, звідки гроші. І якщо задовільних пояснень ніхто не почув, констатувати ймовірність отримання корупційних доходів. При цьому ми не знаємо, що даний чиновник зробив поганого - взяв відкат при держзакупівлю томографів або зажадав хабар за відсутність податкових претензій до компанії. Видно тільки життя невідповідно до своїх достатків. Для кримінального переслідування цього мало. А ось для стягнення або вигнання з держслужби - цілком достатньо.
Базова схема антикорупційного контролю витрат заснована на тому, що гроші не пропадають безслідно: якщо хтось вкрав мільйон, рано чи пізно ця сума буде за щось сплачена. Якщо тільки злодій не нумізмат.
Мерехтливий індикатор корупції не привід застосовувати до чиновника санкції. Наприклад, в разі, якщо у нього чоловік працює віце-президентом в держбанку. Або багатий бездітний дядечко в Бразилії залишив спадок. Щасливий лотерейний квиток, нарешті. Процедура декларування та подальшої перевірки декларацій повинна бути вибудувана так, щоб, по-перше, виявляти різке розбіжність доходів і витрат, по-друге, давати чиновникам можливість пояснити різницю, по-третє, виявляти найпростіші способи заховати гроші. Наприклад, чиновник може купити дорогий будинок і швидко подарувати його дитині, сам залишившись для контрольних органів пролетарем. Або купити у Росимущества 10-річний Maserati за $ 4000 (що в 16 разів менше реальної вартості), не зробивши викликають питання витрат.
Система декларування повинна відловлювати ці нехитрі прийоми. Зробити це нескладно, показали в доповіді про антикорупційне декларування Олексій Конов і Андрій Яковлєв з ВШЕ. При надходженні чиновника на держслужбу потрібно чітко переписати наявне у нього майно: квартира, дача, ділянка, автомобілі, коштовності, банківські рахунки, цінні папери. Щоб надалі бюрократ не доводить покупки посиланням на міфічні заощадження «під подушкою», доведеться довідатися, скільки у нього готівки. У більш щадному режимі - дізнатися, чим володіють родичі, які джерела їх доходу. Це буде базова, відправна декларація.
Потім треба раз на рік дізнаватися про заробітки чиновника і про те, які операції з майном і фінансами він зробив (купив / продав, подарував / отримав в подарунок, позичив / зайняв і т. Д.) За звітний період і за якою ціною. Видача чиновником великої суми в борг або різке погашення їм боргів - привід розібратися, звідки доходи. Головне - розкриття операцій, як в корпоративній звітності: які угоди вчинені. Відомості подаються в електронній формі, публікуються у відкритому доступі, зберігаються вічно. Порівняння доходів з витратами проводиться автоматично, а поглиблені перевірки - за запитами громадських організацій, ЗМІ, власних підрозділів по боротьбі з корупцією і т. Д.
Начебто б не біном Ньютона. Всерйоз борються з корупцією країни так і роблять: в Канаді при призначенні на посаду чиновники звітують про готівки, вклади, інвестиції, доходи за два роки, про можливе отримання родичами доходів від держави. Латвія прийняла радикальні заходи задля проти вказівки чиновниками завищених сум готівки: зобов'язала їх розміщувати в банках накопичення понад 20 МРОТ. Індонезійці ввели декларування витрат чиновників на відпочинок, навчання і лікування.
Що ж зроблено у нас? Майно і доходи чиновники декларують вже 15 років. Але значущих відомостей в деклараціях немає. Можна вибудувати ренкінг багатіїв окремого держоргану і подивитися, у кого більше гараж або житлоплощу. Публікуються відомості з рук геть погано. І перевіряються з рук геть погано - як максимум на наявність формальних неточностей.
Багато років борці з корупцією з Transparency International переконували політичних лідерів: даних про доходи та майно мало - потрібно контролювати витрати. Але це привело не до реорганізації декларування (доповнення його потрібними відомостями), а до введення нової процедури - контролю за великими покупками.
В осінню сесію Держдума повернеться до внесеного екс-президентом Дмитром Медведєвим законопроекту про контроль за витратами і, мабуть, швидко його прийме. Декларувати потрібно буде тільки покупки, еквівалентні трьом річним зарплатам сім'ї. Перевіряти відомості на повноту і достовірність як і раніше будуть тільки кадровики та прокурори, в списку ініціаторів поглибленої перевірки немає ні громадян, ні професійних НКО. Зате єдинороси збираються заборонити чиновникам володіти власністю за кордоном. Не той, що придбана на хабарі, - будь-хто.
Чи не приносячи реальної користі, процедура декларування забезпечує чиновникам неминущу зубний біль. Один знайомий бюрократ забув вказати в якості доходів материнський капітал. Іншому довелося витратити годину на пояснення перевіряючим, що відсотковий дохід по давно забутої ощадкнижці з залишком 20 рублів не варто їх уваги. Ще одного надійшов на роботу чиновника звільнили: його дружина забула вказати, що у неї в Рязанській області є 3 сотки землі. Багато роботи у прокуратури. Результати приблизно такі: Транспортна прокуратура Свободненского району Амурської області виявила, що 10 співробітників поліції не повідомили про залишок коштів на зарплатних картах. А ще один приховав рахунок в Ощадбанку, на який йому перераховувалася компенсація за оплату дитячого садка. І сміх і гріх!
Реальні індикатори корупції та конфлікту інтересів залишаються без уваги. Чи не вдалося розслідувати навіть хабарі під час закупівлі автомобілів Mercedes ФСО, міністерствами внутрішніх справ і оборони та кількома меріями. Концерн Daimler зізнався Американської комісії з цінних паперів та Мін'юсту США, що заради отримання держзамовлення роздав російським чиновникам близько $ 5 млн, за що заплатив в американський бюджет $ 185 млн (штраф і компенсація незаконно отриманого прибутку). Після наполегливих підганянь Слідчий комітет порушив справу, але пройшло вже два роки, а ніяких результатів розслідування не дало.