Олена Абідуева, консультант відділу правового та інформаційно-аналітичного забезпечення
управління державної політики Міністерства культури і архівів Іркутської області
Закон про некомерційні організації (ч. 4 ст. 9.2) зобов'язує засновника стверджувати Порядок визначення плати для фізичних та юридичних осіб за надання послуг, виконання робіт, що відносяться до основних видів діяльності бюджетної установи. Відповідно до цього Порядку керівник установи розраховує ціни на послуги (роботи) в межах госзаданія. Порядок має пряму залежність з фінансовим забезпеченням діяльності установи. Тому так важливо навчитися складати його грамотно.
Розрахунок з точністю до навпаки
Згідно з нормами п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодексу РФ (далі - БК РФ) показники державного (муніципального) завдання повинні використовуватися при складанні проектів бюджетів для планування бюджетних асигнувань на надання послуг (робіт), а також для визначення обсягу субсидій на виконання завдання бюджетним або автономним установою.
Однак на практиці лише в одиничних випадках суб'єкти РФ і муніципальні освіти дотримуються встановлених БК РФ вимоги. Як правило, не планування бюджету здійснюється на підставі нормативів витрат на надання державних (муніципальних) послуг (робіт), а, навпаки, нормативи витрат розраховуються згідно доведеним до установи бюджетних асигнувань на реалізацію державного (муніципального) завдання. Справа в тому, що завдання затверджуються на початку року на підставі законів (рішень) про бюджет, що вже вступили в силу. А отже, вони не можуть бути фундаментом складання проектів бюджетів.
Аналогічним чином - за залишковим принципом - розраховуються і показники плану фінансово-господарської діяльності (далі - план ФГД) установи, і граничні ціни (тарифи) на надання державних (муніципальних) послуг.
Вартість послуги як фактор фінансування
Сенс визначення граничної плати за послуги (роботи) в тому, щоб установа могла розрахувати ту суму, яку воно планує зібрати зі споживачів (фізичних і юридичних осіб) з метою їх використання (роботи). Іншими словами - розрахувати доходи від основної встановленої статутом діяльності установи.
Щоб визначити ціну для конкретного фізичного чи юридичної особи, необхідно плановану цифру доходу з надання послуги (роботи) розділити на кількість її споживачів. В ідеалі повинна сформуватися мінімальна ціна (вартість) послуги (роботи) на одного одержувача.
Оскільки послуга може мати різний обсяг витрат на її надання при різних обставинах, ціна на однойменні послуги (роботи) буде залежати від цих витрат.
Розглянемо порядок визначення плати за надання послуг, виконання робіт, що відносяться до основних видів діяльності, передбачених статутом, на прикладі бюджетних установ культури суб'єкта РФ.
Визначення плати для громадян
При визначенні плати для фізичних осіб за надання послуг (виконання робіт) враховуються показники, що характеризують:
- обсяг фактичних витрат на надання послуг, виконання робіт в ті-чення терміну дії державного завдання (далі - обсяг фактичних витрат);
- обсяг субсидії, виділеної на відшкодування нормативних витрат.
У законодавчих актах використовуються два поняття: «плата» (ст. 9.2 Закону «Про некомерційні організації») і «ціна» (ст. 69.2 БК РФ).
З формально-юридичної точки зору, якщо мається на увазі БЕЗОПЛАТНО договір надання послуг (виконання робіт) незалежно від його форми (письмовий, усний), обов'язок одержувача оплатити послугу (роботу) визначається ціною договору. Термін «сплата», «оплата» застосовується «знеособлено», коли мова йде про види і порядках оплати майнових і немайнових обов'язків, що виникають в силу закону або договору у юридичних і фізичних осіб. Таким чином, термін «плата» є менш конкретним, ніж «ціна».
Визначення плати для юридичних осіб
При визначенні плати для юридичних осіб враховуються показники, що характеризують:
- фактичні витрати установи, необхідні для виконання договірних (контрактних) зобов'язань в поточному фінансовому році (далі - фактичні витрати на виконання зобов'язань);
- субсидія на інші цілі в поточному фінансовому році, обчислена пропорційно терміну дії договору, що укладається установою з юридичною особою (далі - інша субсидія);
- обсяг орендних платежів від здачі в оренду нерухомого майна, закріпленого за установою на праві оперативного управління (далі - орендні платежі), на-правляться виключно на підтримку технічного стану даного нерухомого майна;
- плановану кількість договорів, державних (муніципальних) контрактів на надання послуг (виконання робіт) у поточному фінансовому році (далі - кількість договорів).
Бюджетні установи не має права виходити за межі граничних цін, встановлених на оплату соответствущих послуг (робіт).
Затверджену плату для ЮРІДІЧЕКАЯ осіб за надання послуг (виконання робіт) установи використовують при визначенні ціни укладаються цивільно-правових договорів, державних (муніципальних) контрактів.
Методика розрахунку окремих величин формул, встановлених в правовому акті, може бути доведена засновником до установи методи-тичними листами. Складові фактичних витрат на надання послуг (робіт) можуть визначатися установами самостійно.