Причина неефективності допомоги може бути в неправильній розстановці пріоритетів і високих зарплатах персоналу «помічників»
Результати недавнього дослідження, проведеного Конгресом, показують, що частина коштів, які США виділяли у вигляді допомоги властям Афганістану, були витрачені даремно. Хоча багато виявлені в ході дослідження проблеми відносяться лише до Афганістану, інші типові для всіх країн, де йде війна і діють бойовики.
Згідно з нещодавньою доповіддю, підготовленою сенатським комітетом з міжнародних справ, США щомісячно витрачають близько 320 мільйонів доларів на допомогу Афганістану в рамках програм, що фінансуються через Держдепартамент і Агентство з міжнародного розвитку (USAID). При цьому занадто великі кошти йдуть на програми, мета яких - швидка стабілізація, на шкоду довгострокового розвитку і стабільності.
На думку колишнього директора USAID Ендрю Натціоса, частково це можна пояснити тим, що його агентство більше не займається розстановкою пріоритетів у наданні допомоги в Афганістані.
«Проблема в тому, що USAID відсунули в бік, - вважає він. - У доповіді говориться, що USAID не бере участі в процесі, Агентство не грає вирішальної ролі. Фактично рішення про те, куди спрямувати кошти, беруть дипломати і військові, а не професіонали в питаннях розвитку. І це велика помилка ».
Марк Мояр, консультант Пентагону і колишній професор Університету Корпусу морської піхоти, вважає, що проблеми виникли через скорочення персоналу USAID та інших агентств, і тепер вони змушені звертатися за допомогою до сторонніх людей.
«Вони намагаються впоратися, але у них не вистачає людей в USAID, які займаються цим професійно, і вони змушені набирати дуже багато тимчасового персоналу. Але, по-перше, навіть тимчасових співробітників вони не можуть взяти стільки, скільки потрібно, а, по-друге, у багатьох з них немає необхідного досвіду. Потім виявляється, що багато хто з них не хочуть виїжджати на місця. Дуже багато хто залишається в Кабулі. В результаті немає достатнього контролю », - вважає Марк Мояр.
У доповіді констатується, що кошти, в основному, спрямовувалися на так зване «розвиток потенціалу» афганської влади, щоб навчити їх надавати базові послуги населенню, такі, як медична і санітарна допомога, послуги в області освіту. Значна частина грошей спрямовувалася в обхід уряду президента Хаміда Карзая - через приватні компанії, що спеціалізуються на наданні іноземної допомоги. Експерти вважають, що це підвищує шанси того, що кошти будуть витрачені на заявлені цілі, але, з іншого боку, підриває довіру до самій владі.
На думку нинішнього директора USAID Раджива Шаха, програми допомоги приносять плоди, але для зміцнення потенціалу уряду потрібно багато часу.
«Ми дуже активно вибивали кошти на розвиток потенціалу місцевих властей, і ми бачимо прямі результати нашої роботи, - говорить він. - Вони видно в охороні здоров'я, в освіті, в держслужбі і в тому, як працюють самі держслужбовці. Але не можна створити ефективну систему державного управління за півтора року. Президент Обама сказав, що це робота цілих поколінь. Держсекретар Клінтон розуміє і цінує ту роботу, яку ми робимо заради того, щоб в Афганістані з'явилася підходяще середовище і була розроблена стратегія довгострокового розвитку ».
У будь-якому великому міжнародному проекті з реконструкції та розвитку з'являються підрядники та неурядові організації, які іноді витрачають занадто багато на оренду житла і зарплату персоналу. На думку Марка Мояра, директора з досліджень в Orbis Operations, великі зарплати підривають зусилля по створенню ефективного уряду в Афганістані.
«Вони наймають афганців як персоналу або перекладачів і платять зарплати набагато вищі за середні, - каже він. - Через це відбувається «витік мізків» з уряду. В результаті найбільш старанні і кваліфіковані афганці, які повинні бути губернаторами, або лікарями, або начальниками поліції, натомість працюють на іноземні компанії. А це робить дуже негативний вплив на афганський уряд ».
Однак колишній посол Афганістану в США Саїд Тайеб Джавад, який тепер займається розвитком приватного сектора в своїй рідній країні, говорить, що надвисокі зарплати і вартість житла повинні знизитися.
«Зарплати, які люди очікують від роботи в Кабулі, вартість нерухомості перевищують всі розумні межі, - говорить він. - Тому відбудеться корекція і зарплат, і цін на житло, і на інші товари в Афганістані. І це піде на користь афганської економіки, коли вона опуститься на землю, а не буде повністю залежати від іноземного фінансування ».