Конкурси, військові і бюрократія, ось лише частина того, що стоїть перед якісної і недорогий зв'язком
Отримати частоти для розвитку зв'язку в нашій країні фактично неможливо. Потрібно прости безліч узгоджень, "перемогти" всі інстанції, бути готовим відстояти свої права в суді і так далі. Немає ніякої гарантії, що частоти у вас не відберуть після всього цього.
Без дозволу держави на використання частоти бізнес будь-якого оператора зв'язку являє собою купу непотрібного заліза. Частота - чи не головний ресурс оператора, пишуть "Ведомости". Тим часом, за цивільними компаніями в Росії закріплено лише 3-4% частотного спектра (хоча у всьому світі ця частка становить 30-40%), близько 33% зарезервовано за військовими, а решта призначене для спільного використання - такі цифри наводить джерело, близьке до Держкомісії з радіочастот (ГКРЧ) при Мінкомзв'язку.
Але поки що у оператора є тільки один спосіб зрозуміти, чи можна розраховувати на частоти: він повинен подати заявку в згадану вже ГКРЧ.
Якщо її відразу не загорнутий через неправильне оформлення (таке буває), вона направляється на узгодження в Міноборони, Федеральну службу охорони і Роскомнадзор. Силові відомства можуть відмовити без пояснень, просто пославшись на секретність. При цьому можливо, що частота дійсно зайнята. Але можливо, що й ні.
Справа в тому, пояснює газеті джерело, близьке до ГКРЧ, що частота заноситься в базу даних Міноборони, як тільки прийнято рішення про початок розробки обладнання, для якого вона потрібна.
Військові можуть обставити свою згоду рядом умов. Так, частоти 2,1 ГГц для мережі третього покоління в Москві були видані "великій трійці" тільки після втручання президента Дмитра Медведєва і з серйозними обмеженнями: по висоті розташування базових станцій, на їхню потужності та напрямку антен - вони не повинні "світити" на південний захід, щоб уникнути негативного впливу на розташованій під Серпухова станції супутникової системи раннього виявлення ракетного нападу. А в радіусі 100 км навколо цієї станції, т. Е. Практично відразу за південно-західним ділянкою МКАД, працювати в цьому діапазоні операторам взагалі заборонили.
Припустимо, силовики дали добро. Відповіді приходять в апарат ГКРЧ, який призначає погоджувальна нарада членів ГКРЧ - на ньому формується проект рішення комісії. Якщо він позитивний, справа оператора в капелюсі: на засіданні ГКРЧ рішення дати частоту або відібрати частоту - а таких може бути до сотні - вже не обговорюються: схвалюються скопом.
Якщо частоти не зацікавили силовиків, це ще не означає, що вони дістануться інтересантом - діапазону часто не вистачає на всіх бажаючих. Тоді за законом ГКРЧ повинна оголосити ресурс обмеженим і виставити його на конкурс. Але є ряд хитрощів, які дозволяють не доводити справу до конкурсу. Ось кілька прикладів.
Конкурси належить проводити, якщо ресурсу вистачає для повноцінної роботи нового оператора. В діапазоні GSM 900 МГц, наприклад, мінімальний ресурс, який можна виставити на конкурс, - парні смуги шириною по 4,8 МГц. Але оператор може прийти до регулятора і сказати: ми домовилися з військовими і розчистили смугу в 3 МГц, пояснює GR-менеджер однієї зі стільникових компаній. Смугу такої ширини на конкурс не виставиш, і ГКРЧ виділяє ці частоти розчистити їх оператору. А через півроку оператор приходить з новою смугою в 3 МГц.
Тут обурилися оператори "великої трійки". Вони написали листа з вимогою конкурсу міністру зв'язку, прем'єру і президенту. Основні акціонери МТС Володимир Євтушенков і "Вимпелкому" Михайло Фрідман особисто вирушили залагоджувати питання до Володимира Путіна. Засідання ГКРЧ відклали, потім "закритий" пункт прибрали з порядку.
Роскомнадзор змінив умови, щоб не дати переваги на конкурсах єдиної компанії, пояснює його представник. Поки не поміняли методику підрахунку, головним претендентом на частоти в Примор'ї була Tele2, стверджував її гендиректор Дмитро Страшнов. В результаті Tele2 виграла частоти в шести регіонах з 17 розіграних, але не в Примор'ї. За підсумками цих конкурсів не було жодного судового позову, нагадує представник Роскомнадзора.
Але навіть якщо рішення про виділення частот вже прийнято, це зовсім не означає, що можна починати будувати мережу. Спочатку проект мережі потрібно узгодити у ФГУП "Державний радіочастотний центр" (ГРЧЦ), що знаходиться у веденні Роскомнадзора. Оператор направляє туди список майданчиків для базових станцій, їх технічні характеристики, висоту установки і напрямок антен - так званий частотно-територіальний план. Це потрібно, щоб ГРЧЦ перевірив, чи не буде мережа заважати іншим передавачів, в тому числі силовиків. І тільки пройшовши експертизу електромагнітної сумісності (ЕМС), а якщо буде потрібно, то ще й провівши натурні випробування, оператор може нарешті отримати в Роскомнадзоре дозволу на кожну базову станцію, так звані частотні присвоєння, і починати будувати мережу.
Радіочастотний центр, по суті, є монополістом по послугах експертизи ЕМС, але його тарифи ніяк не регулюються, чи не обгрунтовуються і завищені, стверджує гендиректор однієї з компаній зв'язку. За його словами, експертиза ЕМС разом з натурними випробуваннями по одній телефонній базі обходиться в 20% її вартості. При цьому зміна висоти підвісу або перенастроювання антен призводять до необхідності нових узгоджень. Крім того, радіочастотна служба бере плату навіть якщо результат експертизи негативний, обурюється співвласник однієї з компаній зв'язку. Тобто може скластися ситуація, коли оператору не погодили жодного майданчика, але гроші отримали.
Військове обладнання, на сумісність з роботою якого потрібно проходити експертизу, часто просто стоїть на балансі військової частини, але вже давно не працює, розповідає гендиректор одного з операторів зв'язку. За його словами, іноді під час випробувань його навіть не можуть включити. Але, незважаючи на це, військові зазвичай вимагають провести конверсійні роботи, які можуть робити три близькі до них організації - Національне радіотехнічне бюро (НРТБ), "Гейзер" і "Воентелеком".
Фахівців-частотники, які розуміють у військовій специфіці, в країні небагато, чоловік сто, це закритий клуб і всі вони військові, розповідає менеджер однієї з компаній, що займаються розчищенням частот. За його словами, "Гейзер" умовно близький до Космічним військам, НРТБ - до ВВС, а "Воентелеком" - до керівництва Міноборони. Ціна робіт по конверсії може досягати 80% вартості базової станції і сильно різниться по регіонах: в Москві вона може бути вчетверо більше, ніж в Петербурзі, говорить співрозмовник "Ведомостей". Суми цих контрактів іноді стають надбанням гласності: наприклад, контракт НРТБ з "Мегафоном" по конверсії частот E-GSM коштував $ 28,3 млн.
Поки оператор витрачає час на отримання частот і узгодження їх використання, технології не стоять на місці. Однак дозвіл на використання частот дається на роботу за певною технологією, в додатку до рішення ГКРЧ прописуються конкретні тактико-технічні характеристики обладнання. Тому, якщо за цей час з'явилися технології нового покоління зв'язку, оператор не може їх використовувати - він змушений розвивати технологію, під яку отримав частоти. Тому оператори постійно наполягають на введенні так званої технологічної нейтральності - можливості використовувати виділені частоти для будь-яких мереж.
ГКРЧ іноді на це погоджується.
Так, коли стало зрозуміло, що "Скай лінк" отримає дозвіл на будівництво мережі 3G на частотах, виданих йому під мережу CDMA, з'ясувалося, що він виявиться в більш вигідному становищі, ніж "велика трійка", розповідає GR-менеджер стільникового оператора. Справа в тому, що обмеження, що накладаються на 3G-мережі операторів в Москві і області, для частот "Скай линка" не діють, а значить, його мережа на південному заході Московської області виявилася б єдиною в стандарті 3G. Тоді оператори "великої трійки" попросили регулятора дозволити використовувати для 3G-мереж частоти в діапазоні 900 МГц, виділені їм для GSM.