Як слід було б організувати лоцманську службу в Росії
Нагадаю, що Урядом РФ не приймалося рішення «про повернення лоцманських служб в руки держави»: воно тільки виконало припис закону (п.2 ст.87 КТМ) і визначило перелік портів, в яких, поряд з державними лоцманськими службами, допускається діяльність недержавних організацій з лоцманського проведення суден.
В даний час немає необхідності говорити про те, наскільки таке положення закону відповідало Конституції РФ. Це зробив Конституційний Суд в вищезазначеній Постанові. До речі, КС не стверджував, що основою діяльності лоцманів може бути тільки закон. Він підтвердив лише загальне правило: що обмеження в певній сфері діяльності може встановлюватися тільки федеральним законом. З тих пір Мінтранс і, автоматично, Уряд поставили перед собою завдання щодо обґрунтування такого обмеження.
Завдання, що й казати, не проста. У Висновках Президента РФ на законопроект №1485-5 зазначалося: «..поскольку в Кодексі торгового мореплавання Російської Федерації лоцмани державних і недержавних організацій мають однаковий правовий статус, не існує будь-якого відмінності в специфіці їх положення, у вимогах, пред'явлених до діяльності недержавних лоцманських організацій, і немає підстав для обмеження їх діяльності ».
В остаточному рішенні лоцманської проблеми, запропонованому Урядом РФ в проекті закону №1485-5, робиться спроба виокремити з лоцманських проводок ті, які, на думку Мінтрансу, можуть бути довірені, виключно, лоцманів, які працюють в лоцманських служб державних організацій. Це рішення веде в правову безвихідь, так як за змістом повторює скасоване Конституційним Судом постанова Уряду РФ № 538 і, навряд чи, може бути прийнято. Іноді прихильники єдиної державної служби стверджують, що саме в СРСР, де діяла державна лоцманська служба, повністю дотримувалися вимоги, що пред'являються до цього виду діяльності, і держава несло відповідальність за її здійснення.
Нагадаю, що згідно зі ст. 79 КТМ СРСР 1968 року лоцманська проводка здійснювалася, виключно, державними морськими лоцманами. Однак не слід забувати, що державний лоцман не був державним службовцем, а був рядовим працівником морського торгового порту, тобто державного підприємства, яке здійснювало господарську діяльність на основі господарського розрахунку. Порт був юридичною особою і за своїми майновим зобов'язанням ніс самостійну відповідальність. Так, згідно з ст.84 КТМ СРСР, відповідальність за аварії, завдані з вини державних морських лоцманів ніс морський порт, якому підпорядкований лоцман, і ця відповідальність обмежувалася розмірами аварійного фонду з даного порту, утвореного з 10 відсотків відрахувань від сум лоцманського збору, що надійшли в попередньому аварії календарному році.
У статті Ю. Кожухова правильно зазначається: світова практика свідчить, що лоцманським забезпеченням за кордоном займаються організації з різними правовими формами - державні, недержавні та змішані. Від себе додам, що приналежність лоцмана до державної організації не завжди гарантує повне забезпечення безпеки плавання. Старі працівники морського флоту ще пам'ятають випадок загибелі теплохода «Михайло Лермонтов» в Новій Зеландії поблизу порту Піктон. Втопив судно капітан порту Піктон, який в цей момент виконував на судні обов'язки лоцмана, і на містку в цей момент знаходився старший штурман, який, як відомо, також був службовцем державної компанії - Балтійського морського пароплавства.
Таким чином, досить важко виділити об'єктивні недоліки, які специфічно властиві недержавним організаціям з лоцманського проведення суден, - як і переваги, якими нібито володіють лоцмани, що працюють в лоцманських служб відповідних державних організацій.
Звичайно, не можна визнати нормальним, коли окрема недержавна організація з лоцманського проведення відступає від чинного в країні порядку і йде на порушення встановлених тарифів. Однак такі дії є, саме, порушенням і повинні припинятися негайно, як будь-які порушення.
На мою думку, ситуацію із забезпеченням лоцманської проводки в Росії може змінити тільки створення єдиної лоцманської служби, яка об'єднає як недержавні лоцманські організації, так і лоцманські підрозділи відповідних державних організацій.
Як неодноразово підкреслювали представники недержавних лоцманських організацій, такої єдиної лоцманської службою повинна стати відповідна загальноросійська саморегульована організація, яка об'єднує організації, що здійснюють лоцманську проводку судів на основі обов'язкового членства, що гарантує виконання вимог державних органів виконавчої влади щодо забезпечення безпеки мореплавства і законних інтересів судновласників.
Як було зазначено вище, в даний час в процесі підготовки до другого читання у Державній Думі РФ знаходиться проект Закону "Про внесення змін до статті 87 Кодексу торговельного мореплавства Російської Федерації" № 1485-5. Лоцманським спільнотою підготовлений проект змін до зазначеної статті, прийняття яких забезпечило б створення єдиної лоцманської служби країни у вигляді саморегулівної організації. Всередині неї буде забезпечено застосування найвищих міжнародних стандартів і правил. Членство в ній буде припускати досить серйозний професійний ценз. Все це, разом узяте, і дасть гарантовану якість і надійність лоцманських проводок в Росії.